Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А32-68715/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                       Дело № А32-68715/2023

«28» мая 2024 г. 


Резолютивная часть решения объявлена «14» мая 2024 г. 

Полный текст решения изготовлен «28» мая 2024 г. 


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кауфман И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Отдела МВД РФ по Ейскому району (дислокация г. Ейск) (ИНН: <***>)

к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН: <***>)

третье лицо:

Управление Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о возложении обязанности принять в казну РФ недвижимое имущество, находящееся в оперативном управлении


при участии: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Отдел МВД РФ по Ейскому району обратился в арбитражный суд с иском к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея с требованием обязать в течении 30 (тридцати) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда принять в казну Российской Федерации по акту приема-передачи имущество, закрепленное за Отделом МВД России по Ейскому району на праве оперативного управления и постоянного бессрочного пользования (уточнение в порядке ст. 49 АПК РФ):

- Административное здание (лит. А. А1, А2, А3,А4,А5), общей площадью 295,7 кв. м., кадастровый номер 23:42:0102003:387, расположенное по адресу: <...>.

- Контрольно-пропускной пункт (лит В), общей площадью 18,2 кв.м., кадастровый номер 23:42:0102003:382, расположенное по адресу: <...>.

- Касса (лит.В), общей площадью 21,9 кв.м., кадастровый номер 23:42:0102003:378, расположенное по адресу: <...>.

- Навес (лит.Г), общей площадью 6,4 кв. м., кадастровый номер 23:42:0102003:383, расположенное по адресу: <...>.

- Навес (лит.Г1), общей площадью 26,1 кв. м., кадастровый номер 23:42:0102003:384, расположенное по адресу: <...>.

- Земельный участок общей площадью 3175+/-20 кв.м., кадастровый номер 23:42:0102003:43, расположенное по адресу: <...>.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, Отделу МВД России по Ейскому району на праве оперативного управления принадлежит следующее имущество:

- Административное здание (лит. А. А1, А2, А3,А4,А5), общей площадью 295,7 кв. м., кадастровый номер 23:42:0102003:387, расположенное по адресу: <...>.

- Контрольно-пропускной пункт (лит В), общей площадью 18,2 кв.м., кадастровый номер 23:42:0102003:382, расположенное по адресу: <...>.

- Касса (лит. В), общей площадью 21,9 кв.м., кадастровый номер 23:42:0102003:378, расположенное по адресу: <...>.

- Навес (лит. Г), общей площадью 6,4 кв. м., кадастровый номер 23:42:0102003:383, расположенное по адресу: <...>.

- Навес (лит. Г1), общей площадью 26,1 кв. м., кадастровый номер 23:42:0102003:384, расположенное по адресу: <...>.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке, общей площадью 3175+-20 кв.м., кадастровый  номер 23:42:0102003:43, по адресу: Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, ул. Рабочая, №1/4.

Право собственности на указанные объекты и земельный участок принадлежит Российской Федерации.

Вышеуказанный недвижимый комплекс был принят на баланс Отдела МВД России по Ейскому району на праве оперативного управления и постоянного бессрочного пользования земельным участком.

Указанные объекты недвижимости использовались Отделом МВД России по Ейскому району под размещение подразделений полиции, обеспечивающих охрану общественного порядка.

В первом квартале 2020 года подразделения полиции Отдела МВД России по Ейскому району, располагавшиеся по адресу Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, ул. Рабочая, №1/4, были передислоцированы в нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, закрепленное на праве оперативного управления за Отделом МВД России по Ейскому району.

Передислокация произведена по причине невозможности использования административного здания по целевому назначению из-за регулярного поднятия уровня грунтовых вод в результате паводков на данной территории.

Заинтересованность в дальнейшем использовании данных объектов недвижимости в оперативно-служебной деятельности Отдела МВД России по Ейскому района перестала быть актуальной, в связи с чем, Отдел МВД России по Ейскому району провел работу по подготовке и направлению в ГУ МВД России по Краснодарскому краю пакета документов, в соответствии с требованиями приказа МВД России от 26.06.2020 №455, необходимого для согласования МВД России отказа от вещных прав на указанное недвижимое имущество.

МВД России на основании обращений ГУ МВД России по Краснодарскому краю согласовано прекращение прав на указанные объекты недвижимого имущества (письма МВД России от 23 октября 2023 г. № 22/4-23356, от 23 октября 2023 г. № 22/4-23323).

В связи с этим, через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Отделом МВД России по Ейскому району было направлено письмо от 24 октября 2023 г. № 60/25-28593 для рассмотрения вопроса издания распорядительного акта о прекращении права оперативного управления и постоянного бессрочного пользования Отдела МВД России по Ейскому району на вышеуказанные объекты недвижимого имущества с приложением необходимого пакета документов (вх.№23-40718 от 26.10.2023).

Как указывает истец, до настоящего времени ответ на обращение Отдела МВД России по Ейскому району о прекращении вещных прав на указанное недвижимое имущество из МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея не поступил.

Таким образом, в настоящее время Отдел МВД России по Ейскому району лишено возможности передачи неиспользуемого имущества в казну Российской Федерации, обращение в адрес МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея положительного результата не дали. Ответчик уклоняется от принятия недвижимого имущества в казну Российской Федерации.

Полагая, что Отдел МВД России по Ейскому району вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления на основании п. 1 ст. 235, ст. 236, п. 3, ст.. 299 ГК РФ, а у Росимущества, соответственно, имеется обязанность по принятию спорного имущества в казну Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения требований, ответчик в отзыве ссылается на непригодное состояние спорного имущества

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и переданного в постоянное (бессрочное) пользование, действующим федеральным законодательством не регламентированы.

Вместе с тем, по смыслу статьи 236 ГК РФ, подлежащей применению, юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно статье 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432 (далее - Положение № 432), Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 положения о Межрегиональном Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 459 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением; Территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Учитывая приведенные нормы права и обстоятельства, связанные с тем, что от имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении спорного имущества осуществляет ответчик, он обладает необходимой компетенцией по распоряжению этим имуществом, в том числе правом его изъятия из постоянного (бессрочного) пользования и оперативного управления, на котором данное имущество закреплено за истцом.

            Поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом не требуется.

            Таким образом, ГУ МВД России по Краснодарскому краю в любое время вправе отказаться от имущества, находящегося у него в оперативном управлении, при этом, не имеет значение причина отказа, а также техническое состояние этого имущества.

            Отказ и уклонение ответчика от принятия в казну спорного имущества является незаконным.

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 12.08.2021 № 304-ЭС21- 12997, от 31.10.2018 №304-ЭС18-17284.

Для принятия ответчиком в казну Российской Федерации недвижимого имущества законодательством на юридическое лицо, которому передано это имущество, находящееся в оперативном управлении не возлагается обязанность в приведение неиспользуемое имущество в пригодное для его использования состояние.

Данные обстоятельства не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела с учетом предмета настоящего иска.

Кроме этого, названные обстоятельства действующим законодательством не предусмотрены в качестве основания для отказа ответчика от принятия спорного имущества в казну Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.08.2023г. по делу №А32-56684/2022.

Таким образом, бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого учреждением, противоречит приведенному правовому регулированию полномочий в сфере деятельности названного территориального органа.

Ответчик вправе самостоятельно принять решение о целесообразности (пригодности) дальнейшего использования федерального имущества, о возможности и эффективности его восстановления с разрешением дальнейшей судьбы имущества (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 января 2022 г. по делу № А63-3114/2021, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 1 ноября 2021 г. по делу №А10-2322/2020, Арбитражного суда Уральского округа от 14 августа 2019 г. по делу № А76-23398/2018).

Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его управлению по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для передачи имущества в казну Российской Федерации.

Данная позиция также соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.11.2018 N Ф04-5048/2018 по делу N А46-1490/2018; Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2018 N 08АП-6878/2018 по делу N А46-1490/2018; Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2018 N 12АП-13241/2018 по делу N А06-5069/2018).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Отдела МВД РФ по Ейскому району об обязании МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея принять в казну Российской Федерации спорные объекты недвижимого имущества являются законными, обоснованными и полежат удовлетворению.

Согласно ч. 1, 2 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. При принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

В рассматриваемом деле суд считает разумным установить испрашиваемый истцом тридцатидневный срок для исполнения МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея решения суда по данному делу.

Учитывая, что МТУ Росимущества освобождено от уплаты госпошлины, госпошлина в доход федерального бюджета РФ взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Ады¬гея (ИНН <***>) в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества:

- Административное здание (лит. А. А1, А2, А3,А4,А5), общей площадью 295,7 кв. м., кадастровый номер 23:42:0102003:387, расположенное по адресу: <...>.

- Контрольно-пропускной пункт (лит В), общей площадью 18,2 кв.м., кадастровый номер 23:42:0102003:382, расположенное по адресу: <...>.

- Касса (лит.В), общей площадью 21,9 кв.м., кадастровый номер 23:42:0102003:378, расположенное по адресу: <...>.

- Навес (лит.Г), общей площадью 6,4 кв. м., кадастровый номер 23:42:0102003:383, расположенное по адресу: <...>.

- Навес (лит.Г1), общей площадью 26,1 кв. м., кадастровый номер 23:42:0102003:384, расположенное по адресу: <...>.

- Земельный участок общей площадью 3175+/-20 кв.м., кадастровый номер 23:42:0102003:43, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


   Судья                                                                                                                 Н.А. Ермолова