Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А76-3856/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-3856/2020
30 сентября 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения вынесена 23 сентября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2020 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Управления Министерства внутренних дел России по Закрытому административно-территориальному образованию город Озерск Челябинской области, ОГРН <***>, г. Озерск Челябинской области,

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ОГРН <***>, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, Министерства внутренних дел Российской Федерации, ОГРН <***>, г. Москва,

об обязании прекратить право собственности,

при участии в судебном заседании истца – представитель ФИО2 по доверенности № 01-20 от 09.01.2020, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел России по Закрытому административно-территориальному образованию город Озерск Челябинской области (далее – истец, Управление МВД), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – ответчик, МТУ Росимущества), в котором просит обязать ответчика принять в казну Российской Федерации:

- нежилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 404,4 м2, кадастровый номер 74:41:0101022:132;

- нежилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 198,6 м2, кадастровый номер 74:41:0101022:133;

- нежилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 41,5 м2, кадастровый номер 74:41:0101022:134;

- здание медвытрезвителя, расположенное по адресу: <...>, площадью 391,5 м2, кадастровый номер 74:41:0101021:119;

- металлическое ограждение (благоустройство), расположенное по адресу: <...>, протяженностью 79,0 м, кадастровый номер 74:41:0101021:110;

а также обязать ответчика принять в казну Российской Федерации земельный участок, находящийся в федеральной собственности, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 2807 м2, кадастровый номер 74:41:0101021:17 (с учетом принятого судом уточнения исковых требований - л.д. 86).

Иск мотивирован тем, что спорное помещение закреплено на праве оперативного управления за истцом. В связи с получением согласия МВД России на прекращение права оперативного управления избыточного имущества Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области к ответчику направлены документы для принятия имущества в казну. Однако, вопрос так и не был разрешен.

Определением суда от 25.05.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство культуры Челябинской области (л.д. 68-69).

Истец в ходе судебного заседания настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (л.д. 70-72). Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме (л.д. 73-74).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (ТУ Росимуществом в Челябинской области) от 18 сентября 2008 г. № 1134-р «О закреплении имущества на праве оперативного управления» за Управлением МВД России по ЗАТО г.Озерск Челябинской области (далее – УМВД) закреплены на праве оперативного управления нежилые помещения, расположенные по адресу <...>:

– помещение № 1, общей площадью 404,7 кв.м., кадастровый номер 74:41:0101022:132;

– помещение № 2, общей площадью 198,6 кв.м., кадастровый номер 74:41:0101022:133;

–помещение № 4, общей площадью 41,5 кв.м., кадастровый номер 74:41:0101022:134 (л.д. 45).

Распоряжением ТУ Росимуществом в Челябинской области от 03 июля 2007 г. № 1098-р «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления» за УМВД закреплено на праве оперативного управления здание медвытрезвителя, расположенное по адресу: <...>, площадью 391,5 кв.м., кадастровый номер 74:41:0101021:119.

Распоряжением Межрегионального территориального управления Росимуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – МТУ Росимуществом) от 05.12.2017 № 681-р «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за Управлением МВД России по ЗАТО г. Озерск Челябинской области» за УМВД закреплено на праве оперативного управления металлическое ограждение (благоустройство), расположенное по адресу: <...>, протяженностью 79,0м., кадастровый номер 74:41:0101021:110 (л.д. 39).

Постановлением Главы города Озерска Челябинской области от 24.07.2003 № 2221 «О передаче УВД г.Озерска в бессрочное пользование земельных участков для размещения объектов УВД» за УМВД закреплен на праве оперативного управления земельный участок, находящийся в федеральной собственности, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 2807 кв.м, кадастровый номер 74:41:0101021:17 (л.д. 41-42).

Главным управлением МВД России по Челябинской области в адрес УМВД направлены копии письменных согласий МВД России (исх. № 22/4/1–23240 от 13.11.2019, исх. № 22/4/1–23241 от 13.11.2019, исх. № 22/4/1–23370 от 14.11.2019) на прекращение права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования УМВД вышеуказанным недвижимым имуществом и земельным участком (л.д. 52-53, 55).

На основании полученных согласий УМВД 29.11.2019 в адрес МТУ Росимущество направило заявления о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования спорным имуществом:

исх. № 75/16–13639 от 29.11.2019 на земельный участок, находящийся в федеральной собственности, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 2807 кв.м, кадастровый номер 74:41:0101021:17.

исх. № 75/16–13641 от 29.11.2019 на металлическое ограждение (благоустройство), расположенное по адресу: <...>, протяженностью 79,0м., кадастровый номер 74:41:0101021:110; на здание медвытрезвителя, расположенное по адресу: <...>, площадью 391,5 кв.м., кадастровый номер 74:41:0101021:119.

исх. № 75/16–13640 от 29.11.2019 на помещение №1, общей площадью 404,7 кв.м., кадастровый номер 74:41:0101022:132; помещение №2, общей площадью 198,6 кв.м., кадастровый номер 74:41:0101022:133; помещение №4, общей площадью 41,5 кв.м., кадастровый номер 74:41:0101022:134. расположенные по адресу <...> (л.д. 56-58).

06.12.2019 (исх. № 15882) из МТУ Росимущество в адрес УМВД поступил ответ, в котором сообщалось о том, что пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. При этом, согласно сведениям ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером 74:41:0101021:17 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 74:41:0101021:119, 74:41:0101021:110 (л.д. 59).

На этом основании руководителем МТУ Росимуществом УМВД было отказано в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 74:41:0101021:17.

18.12.2019 (исх. № 16569) в адрес УМВД поступил ответ из МТУ Росимуществом, из которого следует, что заявления о прекращении права оперативного управления в отношении имущества с кадастровыми номерами 74:41:0101021:119; 74:41:0101021:110; 74:41:0101022:132; 74:41:0101022:133; 74:41:0101022:134 рассмотрены и в территориальные органы федеральных органов государственной власти направлены предложения с просьбой рассмотреть возможность принятия на баланс спорного имущества (л.д. 60).

Однако, законодательство не ставит в прямую зависимость право на добровольный отказ от права оперативного управления имуществом с передачей такого имущества в управление другим органам государственной власти.

Решения относительно заявленных УМВД требований о прекращении права оперативного управления письмо МТУ Росимуществом от 18.12.2019 № 16569 не содержит.

Таким образом, до настоящего времени, действенных мер со стороны МТУ Росимуществом по существу направленных заявлений не предпринято. Распоряжения об изъятии у УМВД избыточного имущества и земельного участка с кадастровыми номерами: 74:41:0101021:119; 74:41:0101021:110; 74:41:0101022:132; 74:41:0101022:133; 74:41:0101022:134; 74:41:0101021:17 из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования не вынесено.

23.01.2020 (исх. № 75/16-553) УМВД вновь направило в адрес МТУ Росимуществом письмо с просьбой дать ответ по существу направленных заявлений о прекращении права оперативного управления в отношении имущества с кадастровыми номерами 74:41:0101021:119; 74:41:0101021:110; 74:41:0101022:132; 74:41:0101022:133; 74:41:0101022:134; 74:41:0101021:17 (л.д. 61), однако, до настоящего времени ответ по существу не получен.

Вместе с тем, спорное имущество УМВД не используется по назначению в соответствии с целями его деятельности, при этом на истца возложены дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по содержанию указанного имущества и уплате налогов.

До настоящего времени действенных мер со стороны МТУ Росимущество в Челябинской и Курганской областях по решению спорного вопроса не предпринято.

По причине отказа ответчика от принятия имущества в казну Российской Федерации истец обратился с настоящим иском в суд.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Из положений статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.

Неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением, может быть изъято собственником имущества на основании пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 40 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" собственник имущества не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении муниципального предприятия.

Статьей 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" предусмотрена возможность изъятия собственником имущества у казенных предприятий при условии, что это имущество является излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентирована.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Регулирование вопросов прекращения права собственности, которые распространяются и на право оперативного управления, содержится в главе 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Статья 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с требованиями статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Аналогичная возможность имеется и у федерального бюджетного учреждения, которое вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно части 2 статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Исходя из системного толкования названных норм, суд приходит к выводу о том, что законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Судом установлено, что спорный объект зарегистрирован на праве оперативного управления за ОМВД РФ по ЗГО, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества от 23.12.2019 № 1200/1, от 23.12.2019 № 1211/1, от 19.12.2019 № 1166/1, от 19.12.2019 № 1172/1 , от 19.12.2019 от 1173/1, от 19.12.2019 № 1177/1 (л.д. 38, 40, 43-44, 46-47, 48-49, 50).

При этом ОМВД РФ по ЗГО обращался с соответствующим заявлением в МТУ Росимущества по Челябинской и Курганской областях, что свидетельствует об отказе от права оперативного управления неиспользуемого им по назначению спорного имущества:

- нежилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 404,4 м2, кадастровый номер 74:41:0101022:132;

- нежилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 198,6 м2, кадастровый номер 74:41:0101022:133;

- нежилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 41,5 м2, кадастровый номер 74:41:0101022:134;

- здание медвытрезвителя, расположенное по адресу: <...>, площадью 391,5 м2, кадастровый номер 74:41:0101021:119;

- металлическое ограждение (благоустройство), расположенное по адресу: <...>, протяженностью 79,0 м, кадастровый номер 74:41:0101021:110;

- земельный участок, находящийся в федеральной собственности, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 2807 м2, кадастровый номер 74:41:0101021:17.

Поскольку собственником спорного имущества является Российская Федерация, отказ ОМВД РФ по ЗГО от права оперативного управления данным имуществом не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении имущества, суд приходит к выводу о том, что имущество подлежит передаче в казну Российской Федерации, а право оперативного управления - прекращению.

Спорные объекты недвижимого имущества не используются ОМВД РФ по ЗГО в полном объеме для осуществления его деятельности, истцом согласован отказ от права оперативного управления с МВД РФ.

Кроме того, при прекращении права оперативного управления истца на спорный объект недвижимости, данный объект остается в собственности Российской Федерации, что согласуется с положениями статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах требование истца признается судом обоснованным и подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что и истец, и ответчик освобождены от уплаты госпошлины, оснований для взыскания последней с ответчика в доход федерального бюджета не имеется

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях принять в казну Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества, закрепленные за Управление МВД России по ЗАТО г. Озерск Челябинской области на праве оперативного управления:

- нежилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 404,4 м2, кадастровый номер 74:41:0101022:132;

- нежилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 198,6 м2, кадастровый номер 74:41:0101022:133;

- нежилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 41,5 м2, кадастровый номер 74:41:0101022:134;

- здание медвытрезвителя, расположенное по адресу: <...>, площадью 391,5 м2, кадастровый номер 74:41:0101021:119;

- металлическое ограждение (благоустройство), расположенное по адресу: <...>, протяженностью 79,0 м, кадастровый номер 74:41:0101021:110.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях принять в казну Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества, закрепленные за Управление МВД России по ЗАТО г. Озерск Челябинской области на праве постоянного (бессрочного) пользования:

- земельный участок, находящийся в федеральной собственности, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 2807 м2, кадастровый номер 74:41:0101021:17.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

СудьяИ.К. Катульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.