Решение от 27 января 2021 г. по делу № А29-12877/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12877/2020
27 января 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года, полный текст решения изготовлен 27 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Бебякиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колесовым О.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования городского округа Сыктывкар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании денежных средств,

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 09.12.2020,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 23.03.2020,

установил:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – истец, Минстрой Республики Коми, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – ответчик, Администрация МО ГО «Сыктывкар», Администрация) о взыскании в республиканский бюджет Республики Коми средств местного бюджета в размере 559 807 руб. 55 коп. в связи с нарушением условий пункта 3.2.13 соглашения № 7-И от 28.04.2017 о предоставлении субсидий.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с подпрограммой «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Республики Коми» государственной программы «Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергоснабжение и повышение энергоэффективности», утвержденными Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 413 истец и ответчик (получатель субсидии) заключили соглашение № 7-И от 28.04.2017 о предоставлении в 2017 году из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджету муниципального образования городского округа «Сыктывкар» на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой для целей жилищного строительства (далее – соглашение, л.д. 10-21).

Согласно пункту 3.2.10 соглашения на получателя субсидии возложена обязанность ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять истцу согласованный с финансовыми органами администраций отчет о выполнении и финансировании объектов за счет субсидий по форме согласно приложению № 4 к соглашению.

В соответствии с пунктом 3.2.13 соглашения получатель субсидии обязался достигать показатели результативности, а именно: достичь процента технической готовности объекта по состоянию на 31.12.2017 в размере 17,10%.

Ответчику предоставлена субсидия в размере 5 598 075 руб. 52 коп., что подтверждается платежными поручениями от 18.10.2017 № 660086, от 21.11.2017 № 743756, от 15.12.2017 № 807126 (л.д. 22-24).

Ответчик представил Министерству отчет о достижении показателей результативности использования субсидии за 2017 год (л.д. 27), из которого следует, что Администрация МО ГО «Сыктывкар» по состоянию на 31.12.2017 не обеспечила достижение показателей результативности использования субсидии, а именно: по состоянию на 31.12.2017 достижение процента технической готовности объекта составило 13,05% вместо 17,10%.

Получателю субсидии предложено возвратить в республиканский бюджет Республики Коми средства местного бюджета в размере 559 807 руб. 55 коп. (л.д. 30-31).

Неисполнение ответчиком требования о возврате денежных средств явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Администрация с требованиями не согласна. В отзыве на иск и в судебном заседании указывает, что редакция Правил предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой для целей жилищного строительства, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 413, устанавливающая такую меру ответственности как возврат денежных средств местного бюджета в республиканский бюджет Республики Коми за не достижение показателей результативности, вступила в силу лишь 23.06.2017, и не применима к отношениям сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Приложением № 3 к государственной программе Республики Коми «Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергоснабжение и повышение энергоэффективности», утвержденной Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 413 определены Правила предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой для целей жилищного строительства (далее – Правила № 413).

Истец считает, что в связи с недостижением ответчиком по итогам 2017 года показателя результативности, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального района (городского округа) в республиканский бюджет Республики Коми рассчитывается по формуле:

Свозврата = (С x (1 - Кфактi / Кплi)) x 0,1,

где:

С - размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального района (городского округа) из республиканского бюджета Республики Коми в отчетном финансовом году.

Кфактi - фактическое значение показателя результативности использования субсидии на календарный год, в котором предоставлена субсидия;

Кплi - установленное соглашением значение показателя результативности использования субсидии на календарный год, в котором предоставлена субсидия.

и составляет 559 807 руб. 55 коп.

По мнению ответчика, на основании оценки эффективности использования субсидий Министерством может быть принято решение о сокращении потребности в не использованном по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остатке субсидии в порядке, установленном Министерством финансов Республики Коми.

Рассмотрев указанные доводы, суд счел позицию истца ошибочной в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Пунктом 10 Правил № 413 (в редакции от 14.03.2017, действовавшей на момент заключения сторонами соглашения) установлено, что эффективность использования субсидии оценивается Министерством по итогам отчетного финансового года. Отчет об эффективности использования субсидии утверждается Министерством и размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным годом.

Согласно пункту 11 Правил № 413 на основании оценки эффективности использования субсидий Министерством принимается решение о сокращении потребности в не использованном по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остатке субсидии в порядке, установленном Министерством финансов Республики Коми, в следующих случаях:

а) при низкой эффективности использования субсидий - недостижении в отчетном финансовом году значения показателя результативности использования субсидий, указанного в подпункте «а» пункта 9 настоящих Правил, если фактическое значение показателя составляет менее 85 процентов установленного на соответствующий год значения;

б) при неэффективном использовании субсидий - несоблюдении сроков выполнения работ.

Пунктом 12 Правил № 413 определено, что в случае если по итогам оценки эффективности использования субсидий расходование субсидий признано неэффективным (низкоэффективным), не использованный на конец отчетного финансового года остаток субсидии, потребность в котором подтверждена в порядке, установленном Министерством финансов Республики Коми, подлежит сокращению из расчета 0,5 процента за каждый процент недостижения установленного Соглашением значения показателя, указанного в подпункте «а» пункта 9 настоящих Правил, и на 50 процентов в отношении показателя, указанного в подпункте «б» пункта 9 настоящих Правил, но не более 50 процентов от общего объема указанного остатка.

Решение о сокращении не использованного на конец отчетного финансового года остатка субсидии, указанного в абзаце первом настоящего пункта, утверждается приказом Министерства в порядке и сроки, установленные Министерством финансов Республики Коми.

Копия приказа Министерства, указанного в абзаце втором настоящего пункта, представляется в Министерство финансов Республики Коми в течение 5 рабочих дней со дня утверждения соответствующего решения.

Пункт 3.5.5. соглашения также предусматривает, что в случае, если по итогам оценки эффективности использования субсидий расходование субсидий признано неэффективным (низкоэффективным), Министерство вправе принять решение о сокращении неиспользованного на конец отчетного финансового года остатка субсидии, потребность в котором подтверждена, в соответствии с Правилами предоставления субсидий.

Из материалов следует, что стороны заключив соглашение о предоставлении субсидии, определили основной показатель результативности использования субсидии (пункт 3.2.13 соглашения): достижение процента технической готовности объекта по состоянию на 31.12.2017 – 17,10%, в том числе по этапам: 2 этап (очередь) ул. Шадулун – 100%, 8 этап (очередь) ул. Залесная – 6,38%.

Согласно представленному отчету ответчиком не были достигнуты показатели результативности использования субсидии в 2017 году. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Поскольку в момент заключения соглашения Правила № 413 предусматривали сокращение потребности в не использованном по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остатке субсидии в порядке, установленном Министерством финансов Республики Коми, во взыскании в республиканский бюджет Республики Коми средств местного бюджета в размере 559 807 руб. 55 коп. следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.А. Бебякина