Постановление от 15 октября 2019 г. по делу № А53-40036/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-40036/2018
г. Краснодар
15 октября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рыжкова Ю.В., судей Кухаря В.Ф. и Трифоновой Л.А., при участии от истца – акционерного общества «Водоканал» (ИНН 6153023510, ОГРН 1056153019405) – Кандыбка А.И. (доверенность от 21.02.2019), от ответчика – Региональной службы по тарифам Ростовской области (ИНН 6167051941, ОГРН 1026104157265) – Задорожной Е.Ю. (доверенность от 10.01.2019) и Алтухова В.Н. (доверенность от 11.02.2019), в отсутствие третьих лиц – Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовоблстройзаказчик», извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу Региональной службы по тарифам Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019 по делу № А53-40036/2018, установил следующее.

АО «Водоканал» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее – служба) в установлении индивидуальной платы в размере 67 617 699 рублей за подключение к водопроводным сетям государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовоблстройзаказчик» и возложении на службу обязанности устранить допущенные нарушения (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее – министерство), ГБУ Ростовской области «Ростовоблстройзаказчик» (далее – учреждение).

Названными решением от 03.04.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.07.2019, требования общества удовлетворены.

В кассационной жалобе служба просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявления. Заявитель ссылается на то, что индивидуальная плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения может быть установлена только после представления инвестиционной программы. Письмом от 21.05.2019 № ВК/41894/19 Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС) разъяснила, что утверждение индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) согласно нормам действующего законодательства возможно только после соответствующей корректировки инвестиционной программы.

В отзыве учреждение просило отменить судебные акты, поддержав доводы службы. Общество в отзыве отклонило доводы жалобы.

Изучив материалы дела и выслушав названных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Как следует из материалов дела, учреждение выполняет функции технического заказчика по объекту «Проектирование внутриплощадочной инфраструктур федеральных территорий г. Сальска Сальского района (50 га)». Учреждение обратилось к обществу с заявлениями от 11.07.2017 № 1676 о выдаче технических условий на водопотребление по указанному объекту, от 31.07.2017 № 1946 и от 22.08.2017 № 2287 о заключении договора на технологическое присоединение с последующим включением затрат в общую сводную смету на строительство и возможности присоединения объекта площадью 175 га нагрузкой на общее водопотребление 1140 куб. м/сут., в том числе полив 252 куб. м/сут.

29 сентября 2017 года истец обратился в службу с заявлением об установлении индивидуальной платы на указанное подключение к водопроводным сетям в размере 67 617 699 рублей с приложением расчета тарифа, а также сметы расходов на выполнение работ по подключению.

По итогам проведенного совещания, анализа представленных обществом заявления и материалов об установлении индивидуальной платы на подключение к водопроводным сетям службой установлено, что общество не имеет технической возможности подключения к системе централизованного водоснабжения. Для осуществления подключения требуется строительство объектов системы водоснабжения.

Письмом от 27.11.2017 № 40.5/6377 служба предложила представить для утверждения в установленном порядке инвестиционную программу, а также реестр исполненных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения с указанием подключаемой мощности за 1, 2 и 3 кварталы 2017 года.

11 июля 2018 года истец повторно обратился в службу с заявлением об установлении индивидуальной платы на подключение к водопроводным сетям с приложением расчета тарифа, сметы расходов на выполнение работ по подключению, информации о необходимости проведения мероприятий по строительству новых объектов в целях увеличения свободной мощности в точке технологического подключения района планируемой жилой застройки площадью 50 га по ул. Аэродромной с обосновывающими документами.

Рассмотрев указанное заявление, служба повторно направила запросы от 24.07.2018 № 40.5/3734, от 23.08.2018 № 40.5/4370, от 19.09.2018 № 40.5/4994 о предоставлении информации о наличии или отсутствии свободной мощности и резерва мощности по производству соответствующего ресурса, необходимых для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения в отношении планируемых к подключению объектов. В ответ на запросы общество сообщило о недостаточной свободной мощности.

Письмом от 02.11.2018 № 40.5/6049 служба сообщила, что плата за подключение может быть установлена только в случае представления инвестиционной программы.

Полагая отказ службы установить плату на подключение к водопроводным сетям неправомерным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э, удовлетворили заявление общества.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных названным Законом и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

Как установлено частью 2 статьи 18 Закона № 416-ФЗ, лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном этим Законом.

В силу части 13 статьи 18 Закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном Основами ценообразования.

Пунктом 85 Основ ценообразования установлено, что в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. м/сут. и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Как полагает служба, отсутствие инвестиционной программы исключает возможность установления органом регулирования индивидуальной платы. Однако суды правомерно исходили из того, что по смыслу пунктов 85 и 86 Основ ценообразования данное обстоятельство не является основанием для отказа в установлении индивидуальной платы за подключение; прямой запрет в законе на установление тарифа в этом случае отсутствует.

Ссылка заявителя на письмо ФАС от 21.05.2019 № ВК/41894/19 судами отклонена, поскольку данное письмо носит информационный характер. Кроме того, письмо подобного утверждения не содержит. Из него лишь следует, что при наличии инвестиционной программы в нее в этом случае необходимо внести соответствующие изменения.

Отсутствие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы не является основанием для отказа органа регулирования установить индивидуальную плату за подключение. Соответствующие разъяснения изложены в информационном письме ФСТ России от 04.08.2014 № СЗ-8458/5 «По вопросу установления платы за подключение (технологическое присоединение) к системам водоснабжения и водоотведения».

В материалах дела отсутствуют доказательства спора общества с учреждением относительно завышения тарифа, неправомерного включения в него каких-либо расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. Служба также не приводила подобного обоснования при отказе в установлении тарифа, как и не обосновала нарушение чьих-либо прав и законных интересов установлением данного тарифа.

Утверждение службы об отсутствии отказа с ее стороны в установлении тарифа противоречит содержанию названного письма от 02.11.2018 № 40.5/6049.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019 по делу № А53-40036/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Ю.В. Рыжков

Судьи В.Ф. Кухарь

Л.А. Трифонова