Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А28-7133/2023

131/2023-211295(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А28-7133/2023
г. Киров
07 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года В полном объеме решение изготовлено 07 декабря 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Киселева В.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, <...> а)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН <***>, адрес: 426076, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (610000, <...>), администрация муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области (ИНН: <***>, 612140, Кировская область, Даровской район, пгт. Даровской, ул. Набережная, 8)

об обязании выполнить действие, при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2, по доверенности от 11.07.2023; от ответчика - ФИО3, по доверенности от 25.09.2023,

от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее - ответчик) об обязании принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества:

- здание административно-хозяйственное (кадастровый номер 43:02:310105:172; площадь 87,2 кв.м), расположенное по адресу: Кировская область, Афанасьевский район, пгт. Афанасьево, ул. Куйбышева, д. 11;

- здание административное (кадастровый номер: 43:07:020116:576; площадь 14,3 кв.м), расположенное по адресу: Вятскополянский район, г. Красная Поляна, ул. Дружбы, д. 14;

- помещение Центра гигиены и эпидемиологии (кадастровый номер: 43:08:310404:618; площадь 211 кв.м), расположенное по адресу: Кировская область, Даровской район, пгт. Даровской, ул. Советская, д. 18а;

- земельный участок (кадастровый номер: 43:07:020116:0046; площадь 68 кв.м), расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок (кадастровый номер: 43:08:310404:129; площадь 1376 кв.м), расположенный по адресу: Кировская область, Даровской район, пгт. Даровской, ул. Советская, д. 18а (далее – спорные объекты);

а также об обязании ответчика прекратить право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования истца на спорные объекты и о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Исковые требования основаны на положениях статей 209, 219, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы тем, что ответчик не предпринял мер по принятию в казну Российской Федерации объектов, которые в настоящее время истцом не используются.

Определениями суда от 23.08.2023 и от 02.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – третье лицо, Управление Росреестра) и администрация муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области (далее – Администрация).

В судебном заседании истец на удовлетворении требований настаивает.

Ответчик и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ответчик и Администрация письменный отзыв на исковое заявление не представили.

Управление Росреестра направило отзыв на исковое заявление, в котором сообщило, что в оперативном управлении истца находятся следующие объекты с кадастровыми номерами:

- 43:02:310105:172 административно-хозяйственное здание, назначение: нежилое здание, площадь 87,2 кв.м, количество этажей: 1, адрес: Афанасьевский район, пгт. Афанасьево, ул. Куйбышева, 11;

- 43:07:020116:576 здание административное, лечебно-профилактическое, 1 - этажный, площадь 14,3 кв.м, адрес: <...>;

- 43:07:020116:46 земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация здания, площадь 74 кв.м, адрес: Вятскополянский, <...>, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования;

- 43:08:310404:129 земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение производственного объекта, общая площадь 1376 кв.м, Даровской м.р-н, Даровское г.п., пгт. Даровской, ул.

Советская, з/у 18 а, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.

В границах данного земельного участка расположено здание СЭС площадью 214,4 кв.м с кадастровым номером 43:08:310401:499, в состав которого входят 2 помещения: с кадастровым № 43:08:310404:622, принадлежащее Муниципальному образованию Даровской муниципальный район Кировской области, и с кадастровым № 43:08:310404:618, принадлежащее на праве оперативного управления истцу.

Третье лицо считает, что у Управления Росреестра отсутствует заинтересованность в участии в рассматриваемом деле, поскольку удовлетворение либо отказ в удовлетворении заявленных требований не повлечет для третьего лица возникновения каких-либо прав или обязанностей по отношению к той или иной стороне спора. Третье лицо просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления за истцом в отношении спорных объектов (право постоянного (бессрочного) пользования истца на земельные участки).

В связи с неиспользованием объектов федерального имущества письмом 22.06.2021 № 43-20-03/06-1183-2021 истец обратился к ответчику с просьбой принять в казну Российской Федерации вышеуказанное имущество.

Письмом от 30.07.2021 № 18-ИГ-06/6156 ответчик сообщил истцу, что федеральные организации не выразили заинтересованности в закреплении за собой спорных объектов. Принятие имущества в казну возможно при наличии заявок на указанное имущество от потенциальных правообладателей или арендаторов.

Полагая, что ответчик неправомерно уклоняется от принятия в казну Российской Федерации вышеуказанных объектов недвижимости, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 235 (пункт 1) и 236 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного

управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Данное право, если иное не предусмотрено этим кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Исходя из статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца, от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренных статьей 53 ЗК РФ.

Соответственно, отказ от права на объект недвижимости должен производиться одновременно с отказом от права на земельный участок, на котором он расположен.

Изложенное позволяет сделать вывод, что в установленных законом случаях учреждение или казенное предприятие вправе заявить уполномоченному органу отказ от права оперативного управления (постоянного (бессрочного) пользования) в отношении не используемого имущества (объекта недвижимости и земельного участка под таким объектом), а уполномоченный орган обязан принять такое имущество.

Данное толкование приведенных норм соответствует правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, подтвержденной в последующих определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2018 № 304-ЭС18-17284, от 31.01.2019 № 304-ЭС18-25100, от 25.02.2019 № 304-ЭС19-841 и от 10.03.2021 № 306-ЭС21-971.

Материалами дела подтверждено, что за истцом в отношении спорных объектов, являющихся федеральной собственностью, зарегистрировано право оперативного управления (право постоянного (бессрочного) пользования), однако в

настоящее время истец не использует данные объекты для осуществления своей деятельности.

Ответчиком приведенные обстоятельства, равно как и то, что с учетом указанных обстоятельств истец обращался с заявлением об отказе от вещных прав, не оспариваются.

В этой связи, в силу статей 236, 299 ГК РФ истец надлежащим образом реализовал свое право на отказ от прав в отношении объектов.

Согласно пункту 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В силу пункта 4 Положения № 432 Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 4.2.15. типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 территориальный орган (межрегиональный территориальный орган) исключительно по поручению Росимущества закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчик как уполномоченный орган собственника обладает необходимой компетенцией по распоряжению объектами, находящимся в федеральной собственности, в том числе, правом их изъятия у истца в казну Российской Федерации путем издания соответствующих актов.

Бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну не используемого истцом имущества со ссылкой на то, что федеральные организации не выразили заинтересованности в закреплении за собой спорных объектов, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Доказательств правомерности бездействия указанного органа государственной власти по принятию спорного имущества в казну Российской Федерации не представлено.

В связи с этим, поскольку истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления (постоянного (бессрочного) пользования) на неиспользуемые им объекты, у ответчика как у уполномоченного органа государственной власти в соответствии со статьями 214, 296 и 299 ГК РФ возникла обязанность принять данное имущество в казну Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования истца к ответчику являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку прекращение права хозяйственного ведения, оперативного управления согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ происходит в случаях правомерного изъятия имущества по решению собственника, то обязание ответчика принять имущество является основанием для принятия последним соответствующего решения, являющегося, в том числе, основанием для прекращения права оперативного управления.

Согласно статье 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также срок их совершения.

В связи с этим суд, учитывая возможность передачи имущества, отсутствие от участвующих в деле лиц каких-либо предложений или возражений относительно сроков передачи имущества, счел, что необходимым и достаточным сроком для принятия объектов в казну будет являться 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей 00 копеек подлежат возмещению истцу со стороны ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 426076, Россия, <...>) в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу принять от федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...> а) в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества:

- здание административно-хозяйственное (кадастровый номер 43:02:310105:172; площадь 87,2 кв.м.), расположенное по адресу: Кировская область, Афанасьевский район, пгт. Афанасьево, ул. Куйбышева, д. 11;

- здание административное (кадастровый номер: 43:07:020116:576; площадь 14,3 кв.м.), расположенное по адресу: Вятскополянский район, г. Красная Поляна, ул. Дружбы, д. 14;

- помещение Центра гигиены и эпидемиологии (кадастровый номер: 43:08:310404:618; площадь 211 кв.м.), расположенное по адресу: Кировская область, Даровской район, пгт. Даровской, ул. Советская, д. 18а;

- земельный участок (кадастровый номер: 43:07:020116:0046; площадь 68 кв.м.), расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок (кадастровый номер: 43:08:310404:129; площадь 1376 кв.м.), расположенный по адресу: Кировская область, Даровской район, пгт. Даровской, ул. Советская, д. 18а.

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 426076, Россия, <...>) в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу осуществить действия, направленные на прекращение:

- права оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» на здание административно-хозяйственное (кадастровый номер 43:02:310105:172; площадь 87,2 кв.м.), расположенное по адресу: Кировская область, Афанасьевский район, пгт. Афанасьево, ул. Куйбышева, д. 11; на здание административное (кадастровый номер: 43:07:020116:576; площадь 14,3 кв.м.), расположенное по адресу: <...>; на помещение Центра гигиены и эпидемиологии (кадастровый номер: 43:08:310404:618; площадь 211 кв.м.), расположенное по адресу: Кировская область, Даровской район, пгт. Даровской, ул. Советская, д. 18а;

- права постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» на земельный участок (кадастровый номер: 43:07:020116:0046; площадь 68 кв.м.), расположенный по адресу: <...>; земельный участок (кадастровый номер: 43:08:310404:129; площадь 1376 кв.м.), расположенный по адресу: Кировская область, Даровской район, пгт. Даровской, ул. Советская, д. 18а.

Взыскать с межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 426076, Россия, <...>) в пользу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...> а) 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья В.А. Киселева