Решение от 31 января 2022 г. по делу № А02-1719/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1719/2021
31 января 2022 года
город Горно-Алтайск



Резолютивная часть решение оглашена 25 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 31 января 2022 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Амургушева С.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Администрации Усть-Канского района (аймака) (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Первомайская, д. 2, с. Усть-Кан, р-н. Усть-Канский, Респ. Алтай) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации; Управлению Федерального Казначейства по Республике Алтай; Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН <***>; 1020400745034; <***>, ИНН <***>; 0411008817; <***>, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1, <...>, г. Горно-Алтайск, <...>, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о взыскании 2736960 рублей.

В судебном заседании принимали участие представители:

от истца – ФИО2, доверенность в деле,

от ответчиков: от Министерства финансов РФ – ФИО3, представитель, доверенность в деле, от УФК по РА – не явился, извещен.

Суд установил:

Администрация Усть-Канского района (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Республике Алтай, Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай о взыскании 2736960 рублей.

В обоснование своих требований истец указал, что решением Усть-Канского районного суда от 27.04.2021 года на него возложена обязанность предоставить ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение площадью не менее 60 кв. метров, соответствующее санитарным нормам и техническим требованиям, по договору социального найма с учётом прав ФИО4 на жилую площадь.

Сослался на положения Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ответчики отзывами исковые требования не признали. По общему мнению ответчиков данные обязательства являются обязательствами истца, также Министерство финансов Республики Алтай указало, что обязательства установлены федеральным законодательством и являются обязанностью федерального бюджета. В свою очередь представители Министерства финансов Российской Федерации, сослались на то, что данные обязательства являются обязательствами субъекта Российской Федерации.

В судебное заседание явились представители истца и Минфина Республики Алтай, представители Минфина РФ и УФК по республике Алтай не явились.

Суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил провести судебное заседание в отсутствие представителей не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца настаивал на заявленных требованиях, поддержал доводы иска, ответчик иск не признал, поддержал доводы отзыва на иск.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Усть-Канского районного суда от 27.04.2021 года на администрацию Усть-Канского района возложена обязанность предоставить ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение площадью не менее 60 кв. метра, соответствующее санитарным нормам и техническим требованиям, по договору социального найма с учётом права ФИО4 на дополнительную жилую площадь и права ФИО4 на жилую площадь.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из наличия у семьи Т-вых права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма с учетом дополнительной жилой площади, поскольку ФИО4 страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, является инвалидом детства, в связи с чем, имеет право на дополнительную жилую площадь.

Полагая, что финансирование расходов по приобретению жилья для последующей его передачи по договорам социального найма, нуждающимся в улучшении жилищных условий семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 должно производиться в солидарном порядке за счет средств субъекта Российской Федерации и средств Российской Федерации истец обратился в суд с исследуемым иском.

Разрешая настоящий спор, суд руководствуется следующими положениями законодательства.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим – распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, являются нормы Конституции Российской Федерации.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Дополнительное финансирование указанных полномочий может производиться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 17 указанного закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Статьями 14, 50 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что определением Усть-Канского районного суда от 20.09.2021 года изменен порядок и способ исполнения решения суда, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Так, ответчик, утверждая, что денежные средства могут быть потрачены на иные цели, вместе с тем не привел доказательств данного утверждения. При этом данные доводы ответчика ни коим образом не опровергают доводы истца по делу и не свидетельствуют о том, что обязательства ответчиком исполнены, либо что обязательства у ответчика отсутствуют.

В рамках настоящего дела рассматривается вопрос о возмещении убытков по иску Администрации Усть-Канского района, именно по данному спору суд выносит решение.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что каких либо денежных средств на приобретение жилого помещения для ФИО4 в бюджет муниципального образования «Усть-Канский район» из бюджета Российской Федерации либо из бюджета Республики Алтай не поступало.

С учетом изложенного, суд считает, что публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого относится финансирование расходов на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, является субъект Российской Федерации - Республика Алтай, таким образом, недостаточность соответствующего финансирования со стороны Российской Федерации не освобождает субъект Российской Федерации от обязанности нести расходы по оказанию мер социальной поддержки.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12721, от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12441.

При рассмотрении судом данных исковых требований доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения субъектом своих обязанностей, наличие и размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, причинная связь между этими действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Удовлетворяя исковые требования в части взыскания убытков с субъекта, суд исходит из доказанности факта наличия у Администрации убытков, обоснованности их расчета, а также из того, что указанные убытки подлежат компенсации за счет средств субъекта, поскольку, доказан факт противоправности действий (бездействия) Республики Алтай, выразившихся в отсутствие выделения денежных средств в объеме, достаточном для надлежащей реализации указанных мер.

Исходя из того, что доказательств свидетельствующих о том, что из бюджета субъекта истцу были выделены денежные средства в объеме достаточном для надлежащей реализации указанных мер социальной поддержки Минфином Республики Алтай не представлено, расходы, необходимые для Администрации в связи с предстоящим исполнением решения суда общей юрисдикции, должны быть отнесены к расходным обязательствам Республики Алтай и подлежат компенсации за счет средств казны Республики Алтай в лице Министерства Финансов Республики Алтай.

Судом установлено, что Администрации необходимо принимать действия к исполнению решения суда по предоставлению жилого помещения инвалиду, страдающему тяжелой формой заболевания, внесенного в Перечень хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, в свою очередь субъект встречную обязанность не выполнил, необходимых денежных средств не предоставил

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что возникновение убытков, относятся к расходным обязательствам Республики Алтай и подлежат компенсации за счет средств казны Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай, следовательно, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению в полном объеме, а иск к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

Отказывая в удовлетворении требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, УФК по Республике Алтай, суд также учитывает, что отнесение затрат, связанных с обеспечением жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит статье 84 Бюджетного кодекса РФ.

Порядок распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлен статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заявлению Администрация Усть-Канского района (аймака) удовлетворить.

Взыскать с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чаптынова, 24, г. Горно-Алтайск) за счет средств казны Республики Алтай в пользу Муниципального образования «Усть-Канский район» в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации Усть-Канского района (аймака) убытки в размере 2736960 (Два миллиона семьсот тридцать шесть тысяч девятьсот шестьдесят) рублей.

В удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управлению Федерального Казначейства по Республике Алтай отказать.

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

С.В. Амургушев