Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А03-396/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-396/2024

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 26 апреля 2024 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арефьевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Топчихинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края,

к Счетной палате Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

о признании недействительным представления от 22.12.2023 № 81/ПС/132,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 248/П/2503 от 16.10.2023, диплом ААЭП № 45 от 27.06.2008, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 6-д от 05.02.2024, служебное удостоверение; Лебедя А.Н. по доверенности № 1-д от 09.01.2024, диплом ААЭП № 638 от 20.06.2000, служебное удостоверение,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности № 29/Д/48 от 18.12.2023, диплом АГУ № 434 от 08.06.1994, паспорт,


У С Т А Н О В И Л


Администрация Топчихинского района Алтайского края (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Счетной палате Алтайского края (далее - Счетная палата) о признании недействительным представления от 22.12.2023 № 81/ПС/132.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым представлением на Администрацию необоснованно возложена обязанность по принятию мер по возмещению в краевой бюджет средств субсидии в сумме 3 934 246,66 руб., поскольку данные средства были расходованы Администрацией в соответствии с целевым назначением - на оплату работ по капитальному ремонту водозаборного узла, расположенного в <...>, в составе следующих объектов: скважина (бурение), водонапорная башня, павильон, ограждение, водовод. Все перечисленные объекты входят в один технологический комплекс, расположены за единым ограждением и функционировать отдельно не могут. Неточность в адресном хозяйстве, выразившаяся в несоответствии адреса расположения водонапорной башни в документах бухгалтерского учета (<...>), устранена Администрацией путем принятия постановления от 30.12.2022 № 138, которым адрес указанного сооружения изменен на адрес: <...>.

Счетная палата в отзыве на заявление указала на законность оспариваемого представления, поскольку соглашением о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования из краевого бюджета было предусмотрено предоставление субсидии именно на проведение капитального ремонта объекта "<...>", где фактически расположена водозаборная скважина, но не водонапорная башня. Кроме того, предметом заключенного Администрацией муниципального контракта являлось выполнение работ по техническому перевооружению (без элементов реконструкции) водозаборного узла, находящегося по адресу: <...>. В ходе же исполнения контракта работы по техническому перевооружению водозаборного узла проведены фактически на двух объектах, расположенных в <...> и по ул. Мира, 11б. Кроме того, заинтересованное лицо отметило, что согласно данным бухгалтерского учета комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации скважина и башня являются самостоятельными объектами недвижимости, имеют разные кадастровые и инвентарные номера, расположены по адресам. Изложенное, по мнению Счетной палаты, свидетельствует о нецелевом использовании денежных средств на капитальный ремонт водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> в указанной в представлении суммы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Минстрой Алтайского края), которое в отзыве на заявление указало, что факт использования Администрацией денежных средств субсидии на иные цели, отличные от цели соглашения, в том числе неосуществление заявителем капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности, вопреки доводам заинтересованного лица, материалами проверки Счетной палаты не подтвержден.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях заявления настаивал, представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель третьего поддержала письменную позицию по делу.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Счетной палатой в соответствии со статьями 8, 9, 11 закона Алтайского края от 10.10.2011 № 123-3C "О Счетной палате Алтайского края", на основании пункта 1.3.4.4 плана работы Счетной палаты на 2023 год в рамках контрольного мероприятия "Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств на реализацию подпрограммы 1 "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Алтайском крае" государственной программы "Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами" (в том числе на реализацию регионального проекта "Чистая вода") за 2022 год" в Администрации проведена камеральная проверка отдельных вопросов.

По результатам проведенной камеральной проверки составлен акт от 25.10.2023.

В ходе проверки Счетной палатой установлено, что в нарушение требований статей 38, 139, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.2, 4.3.3, 4.3.9 соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования из краевого бюджета на обеспечение стабильного водоснабжения населения Алтайского края от 27.01.2022 № 105-2022-01649000-061 Администрацией допущено расходование средств субсидии в сумме 3 934 246,66 руб., предоставленной из краевого бюджета на проведение капитального ремонта объекта: "<...>", на цели, не соответствующие условиям их получения, а именно: на выполнение работ по капитальному ремонту водонапорной башни, расположенной в <...>, не входящей в перечень объектов, предусмотренных соглашением, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Результаты контрольного мероприятия рассмотрены на заседании коллегии Счетной палаты 23.11.2023.

По решению коллегии Счетной палаты от 19.12.2023 Администрации направлено представление от 22.12.2023 № 81/ПС/132, в описательной части которого отражено установленное проверкой нарушение, а в резолютивной части содержится требования о принятии мер по возмещению в краевой бюджет средств субсидии в сумме 3 934 246,66 руб., использованных не по целевому назначению, о проведении проверки по выявленному факту нарушения и о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Администрации, виновных в допущенном нарушении.

Не согласившись с представлением от 22.12.2023 № 81/ПС/132, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 1 закона Алтайского края от 10.10.2011 № 123-3C "О Счетной палате Алтайского края" Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Алтайским краевым Законодательным Собранием и подотчетным ему.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности бюджетных средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным полномочием получателя бюджетных средств является обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (пункт 3 части 1).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В рассматриваемом случае Администрация является получателем бюджетных средств.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (часть 1).

Подпрограммой 1 "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Алтайском крае" государственной программы Алтайского края "Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами", утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 31.07.2019 № 297, предусмотрена реализация мероприятия 1.1.1.3. "Предоставление субсидий муниципальным образованиям на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение стабильного водоснабжения населения Алтайского края".

В качестве цели государственной программы Алтайского края "Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами" указано повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Алтайского края. В числе задач названной государственной программы названы удовлетворение потребности населения Алтайского края в питьевой воде, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами; создание условий для бесперебойного обеспечения населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами.

Ответственным исполнителем госпрограммы выступает Минстрой Алтайского края.

Материалами дела установлено, что 27.05.2020 комиссией в составе уполномоченных представителей Администрации был составлен акт осмотра технического состояния объекта "Капитальный ремонт водозаборного узла, находящегося по адресу: <...>", пунктом 16 которого дана рекомендация в числе мероприятий капитального ремонта указанного объекта заменить водонапорную башню высотой 160 куб.м.

09.09.2021 Администрацией было получено положительное заключение краевого автономного учреждения "Алтайский региональный центр ценообразования в строительстве" № 22-1-0966-21 1 о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта "Капитальный ремонт водозаборного узла. находящегося по адресу: <...>" (представлено в электронном виде 09.02.2024).

В соответствии с данным заключением в состав объекта капитального ремонта, помимо скважины и иных объектов, включена установка водонапорной башни 160 куб.м (раздел 1.2 заключения). Общая стоимость капитального ремонта по сметной стоимости составила 9 411,43 тыс. руб., в том числе по наименованию затрат "Водонапорная башня 160 куб.м" в сумме 3 117,55 тыс. руб. (раздел 2.1 заключения).

16.03.2021 Администрацией в Минстрой Алтайского края направлено письмо № 248/ПА/675 (представлено в электронном виде 15.01.2024), в котором сообщалось, что водоснабжение южной части районного центра с. Топчиха осуществляется из водозаборного узла, расположенного по адресу: <...>, обеспечивающего водой более 980 жителей села, организации: управление ветеринарии, коммунальные службы, АЗС, газовый участок. Данный водозаборный узел построен в 1996 году. Глубина водозаборной скважины составляет 144 м, объем водонапорной башни 160 куб.м. В настоящее время наблюдается снижение напора, неровная подача воды, повышенный расход электроэнергии, запесочивание водозабора, ухудшение качества воды, заиливание водоподающей части скважины, замутнение воды, снижение дебита скважины. Металлические конструкции водонапорной башни поражены ржавчиной, наблюдается множество мест ремонта, несущая конструкция башни частично разрушена. Бетонный фундамент башни, бетонные конструкции прибашенного колодца разрушены. Металлический трубопровод, фланцевые соединения, переходы, задвижки выработали свой технический допустимый амортизационный срок вследствие поражения металла коррозией.

В письме была выражена просьба оказать финансовую помощь на выполнение работ по техническому перевооружению (без элементов реконструкции) водозаборного узла, находящегося по адресу: <...>, в размере 6 969,51 тыс. руб.

04.10.2021 между Администрацией (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Востокбурвод-Инвест" (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 2021-21 на выполнение работ по техническому перевооружению (без элементов реконструкции) водозаборного узла, находящегося по адресу: <...>.

В последующем Администрацией в Минстрой Алтайского края направлены заявки от 11.01.2022 № 248/ПА/19, от 20.01.2022 № 248/ПА/131, от 30.03.2022 № 248/ПА/846 (том 1 л.д. 54-57), в которых была изложена просьба предусмотреть средства краевого бюджета в размере 9 546 тыс. руб. на текущий 2022 год на реализацию мероприятия по техническому перевооружению (без элементов реконструкции) водозаборного узла, находящегося по адресу: <...>, в соответствии с заключенным муниципальным контрактом от 04.10.2021 № 2021-21. Администрация гарантировала оплату доли софинансирования из местного бюджета в размере 94 014,52 руб.

При этом заявки на субсидирование не содержали указание на кадастровые номера объектов, подлежащих капитальному ремонту, либо указание на то, что ремонту подлежит не водозаборный комплекс в целом, а только скважина.

В целях реализации мероприятия подпрограммы между Минстроем Алтайского края и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования из краевого бюджета на обеспечение стабильного водоснабжения населения Алтайского края от 27.01.2022 № 105-2022-01649000-061 (том 1 л.д. 58-136).

Согласно пункту 1.1 соглашения его предметом является предоставление из краевого бюджета в 2022 году бюджету Топчихинского района Алтайского края субсидии на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение стабильного водоснабжения населения Алтайского края (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минстрою Алтайского края как получателю средств краевого бюджета.

Субсидия предоставляется в соответствии с приложениями 1, 2 к настоящему соглашению, являющимися его неотъемлемыми частями, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и (или) приобретаемые в муниципальную собственность.

Названным соглашением в редакции дополнительного соглашения от 15.12.2022 № 105-2022-01649000-061/4 предусмотрено предоставление в 2022 году бюджету муниципального образования Топчихинский район Алтайского края из краевого бюджета субсидии в размере 9 307 500 руб. (99,0%). Соглашением также предусмотрено софинансирование за счет средств местного бюджета в размере 94 015,16 рубля (1,0%).

В качестве наименования объекта указано: "<...>" (приложение 2 к соглашению).

В приложении № 3 к соглашению в качестве наименования расходов указаны "расходы на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение стабильного водоснабжения населения Алтайского края".

В соответствии с актом от 28.03.2022 о приемке выполненных работ по контракту от 04.10.2021 № 2021-21 предмет контракта (работы по техническому перевооружению (без элементов реконструкции) водозаборного узла, находящегося по адресу: <...>) выполнен ООО "Востокбурвод-Инвест" полностью в соответствии с условиями контракта и предусмотренной им нормативной и технической документацией. Цена контракта составила: 9 204 475,78 руб. (том 2 л.д. 3).

Расходным расписанием от 05.04.2022 № 454 предельные объемы финансирования в сумме 9 307 437,04 руб. доведены Министерством финансов Алтайского края Минстрою Алтайского края.

Расходными расписаниями от 06.04.2022 № 00049/382 и № 0000000000001 предельные объемы финансирования в сумме 9 307 437,04 рубля доведены Минстроем Алтайского края комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Топчихинского района Алтайского края, а последним - заявителю.

Оценив изложенные обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что, исходя из целей и задач государственной программы Алтайского края "Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами", наименования спорного объекта в заявках Администрации на предоставление субсидии, в муниципальном контракте на выполнение работ № 2021-21 от 04.10.2021, состава спорного объекта, указанного в заключении о проверке достоверности определения сметной документации, объема запрошенного и предоставленного субсидирования, суд приходит к выводу о том, что определяющее значение при определении состава объекта капитального ремонта в рассматриваемом случае имеет не адрес объекта, а достижение цели выполняемых за счет субсидии работ по капитальному ремонту.

Водозаборный узел - это сложный технически оснащенный комплекс, предназначенный для забора воды из источника, состоящие из ряда основных инженерных объектов, к числу которых могут быть отнесены водозаборные устройства, узел учёта воды из водосчетчиков — расходомеров, водоподготовка для доведения качества воды до норм питьевой воды, резервуар чистой воды, а также в числе прочего водонапорная башня.

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования Топчихинский район Алтайского края находится водозаборное сооружение (водозаборный узел), состоящий из следующих основных инженерных сооружений, зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости: скважины (кадастровый номер 22:49:020110:394) и установленной над скважиной водонапорной башни (кадастровый номер 22:49:020110:393) (том 2 л.д. 94-95).

Согласно представленным в материалы дела фототаблицам, составленным при осмотре территории водозаборного узла, расположенного по адресу: <...>, в составе объектов: скважины, водонапорной башни, павильона, ограждения, водовода, водозаборное сооружение представляет собой единый технологический комплекс, огороженный единым забором (представлены в электронном виде 12.02.2024).

Показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО4, являющегося с 01.09.2020 заместителем главы Администрации по вопросам строительства, ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта, связи, также подтверждается, что изначально в общую стоимость работ по капительной ремонту спорного объекта в размере около 9 300 тыс. руб. были включены работы по ремонту и скважины, и башни. При этом скважина без водонапорной башни функционировать не может.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 65 АПК РФ).

Принимая во внимание изложенные фактические обстоятельства спора, обозначенные в постановлении Правительства Алтайского края от 31.07.2019 № 297 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами" цели названной программы, такие как повышение качества коммунальных услуг, снижение износа основных фондов, обеспечение масштабной реализации инвестиционных проектов модернизации объектов коммунального комплекса, поставка населению доброкачественной воды, удовлетворение потребности населения Алтайского края в питьевой воде, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, сокращение значительных потерь воды в изношенных системах водоснабжения, создание условий для бесперебойного обеспечения населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами, суд приходит к выводу о том, что, заявляя о необходимости проведения капитального ремонта водозаборного узла в сумме, необходимой на ремонт в том числе водонапорной башни, получая согласование таких мероприятий от Минстроя Алтайского края и расходуя в дальнейшем полученных в порядке субсидирования денежные средства исключительно на цели такого капитального ремонта, Администрацией не было допущено нецелевое расходование денежных средств.

Изложенное также согласуется с позицией Минстроя Алтайского края по анализируемому вопросу.

Напротив, по мнению суда, субсидирование капитального ремонта исключительно скважины без производства ремонта водонапорной башни не отвечало бы конечным целям реализации государственной программы.

Выводы Счетной палаты об обратном свидетельствуют о формальном подходе указанного органа к осуществлению своих полномочий.

Допущенные несоответствия, связанные с изначальным присвоением спорной водонапорной башне адреса с иной литерой не влияют на выводы суда и, кроме того, были устранены Администрацией путем издания постановления № 138 от 30.12.2022, которым адреса и водонапорной башни, и скважины были приведены в соответствие действительному расположению водозаборного комплекса в результате объединения земельных участков в <...> и по ул. Мира, 11б (том 2 л.д. 26).

Иные возражения Счетной палаты были предметом рассмотрения и оценки суда и отклонены за необоснованностью.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные требования.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать представление Счетной палаты Алтайского края от 22.12.2023 № 81/ПС/132 полностью недействительным.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин