Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А72-17300/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«28» декабря 2018 года Дело № А72-17300/2018


Дата принятия решения в виде резолютивной части 14 декабря 2018 года.

Дата изготовления мотивированного решения 28 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

государственного учреждения здравоохранения Городская поликлиника № 1 им. С.М. Кирова (ОГРН <***>, город Ульяновск)

к государственному учреждению – Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, город Ульяновск)

о признании недействительными решения № 221 от 07.08.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и требования № 78 от 10.09.2018 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в части начислений страховых взносов, пени и штрафных санкций в общей сумме 4 137 руб. 69 коп., в том числе 3 274 руб. 57 коп. – недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 208 руб. 20 коп. – пени, начисленные по результатам проверки, по состоянию на 01.01.2018, 654 руб. 92 коп. – штрафные санкции,

без вызова лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

государственное учреждение здравоохранения Городская поликлиника № 1 им. С.М. Кирова (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к государственному учреждению – Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд) о признании недействительными решения № 221 от 07.08.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и требования № 78 от 10.09.2018 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в части начислений страховых взносов, пени и штрафных санкций в общей сумме 4 137 руб. 69 коп., в том числе 3 274 руб. 57 коп. – недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 208 руб. 20 коп. – пени, начисленные по результатам проверки, по состоянию на 01.01.2018, 654 руб. 92 коп. – штрафные санкции.

Определением от 19.10.2018 заявление принято к производству Арбитражного суда Ульяновской области, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ, для сторон установлены сроки для представления в суд и друг другу доказательств по делу.

В установленные судом сроки фонд представил отзыв, в котором в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Дело в силу положений части 5 статьи 228 АПК РФ рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, на основании доказательств, представленных сторонами, в течение установленных судом сроков.

14.12.2018 судом принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 АПК РФ.

24.12.2018 от фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

28.12.2018 судом изготовлено мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, фондом в отношении учреждения была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2015 по 31.12.2017, результаты которой отражены в акте выездной проверки № 530 н/с от 11.07.2018.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний урегулированы Федеральным законом № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

В ходе проверки было установлено, что в нарушение Закона № 125-ФЗ учреждением не были начислены страховые взносы на выплаты, произведенные молодым специалистам, не были начислены страховые взносы на сумму расходов на цели обязательного социального страхования, не принятые к зачету в счет уплаты страховых взносов, несвоевременно перечислены страховые взносы.

Решением фонда от 07.08.2018 № 221 учреждению начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 3 280,46 руб., пени в сумме 293,08 руб., штраф в размере 656,10 руб., на основании которого 10.09.2018 фондом вынесено требование № 78 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Не согласившись с указанными решением и требованием по основанию доначисления страховых взносов на выплаты, произведенные молодым специалистам, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными в части начислений страховых взносов, пени и штрафных санкций в общей сумме 4 137 руб. 69 коп., в том числе 3 274 руб. 57 коп. – недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 208 руб. 20 коп. – пени, начисленные по результатам проверки, по состоянию на 01.01.2018, 654 руб. 92 коп. – штрафные санкции.

Всесторонне оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению фонда, вышеуказанные выплаты произведены учреждением своим работникам в рамках трудовых отношений и являются объектом обложения страховыми взносами.

Между тем указанные выводы фонда являются ошибочными.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», частью 2 статьи 17, статьей 22 Закона № 125-ФЗ установлена обязанность страхователя по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также срок исполнения данной обязанности.

В силу норм статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 20.2 Закона N 125-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, а также все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

По мнению фонда, денежные выплаты молодым специалистам в статье 20.2 Закона N 125-ФЗ не поименованы, такие выплаты, произведенные организацией-работодателем своим работникам, подлежат обложению страховыми взносами.

02.05.2012 Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области N 49-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области" (вступил в законную силу с 01.01.2013).

Статьей 2 указанного Закона установлено, что право на получение мер социальной поддержки, установленных статьей 3 настоящего Закона, предоставляется молодым специалистам, поступившим на работу в областные государственные учреждения, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность, медицинскую деятельность, а также деятельность в сферах социального обслуживания населения, культуры, кинематографии, архивного дела, физической культуры и спорта, ветеринарии. Право на получение установленных статьей 3 настоящего Закона мер социальной поддержки также предоставляется молодым специалистам, поступившим на работу в муниципальные учреждения муниципальных образований Ульяновской области (далее - муниципальные учреждения), осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность, а также деятельность в сферах культуры, кинематографии, архивного дела, физической культуры и спорта.

Согласно статье 3 этого Закона после оформления приема на работу в указанные в статье 2 настоящего Закона учреждения молодым специалистам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) единовременная денежная выплата в размере 10000 рублей;

2) ежемесячная денежная выплата в размере 1000 рублей.

Молодым специалистам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Ульяновской области и поступившим на работу в указанные в статье 2 настоящего Закона учреждения, дополнительно предоставляются меры социальной поддержки, в том числе:

1) единовременная денежная выплата за каждый год работы в следующих размерах:

а) за первый год работы – 20 000 рублей;

б) за второй год работы – 40 000 рублей;

в) за третий год работы – 60 000 рублей.

На основании статьи 5 Закона Ульяновской области N 49-ЗО от 02.05.2012 финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели исполнительным органам государственной власти Ульяновской области законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Судом установлено, что заявителем произведены ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам.

Размер и основание ежемесячных и единовременных выплат молодым специалистам фонд не оспорил.

В данном случае ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам – работникам учреждения произведены в соответствии с Законом Ульяновской области N 49-ЗО от 02.05.2012 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области».

Данные выплаты направлены на привлечение молодых специалистов к работе в государственном учреждении здравоохранения.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации, оплата труда состоит из заработной платы, а также компенсационных выплат и стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В данном случае, спорные выплаты носят характер социальной поддержки. При этом спорные выплаты не относятся по своей природе ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде.

В рассматриваемой ситуации спорные социальные компенсации не зависели от квалификации, сложности, качества, количества, условий выполнения работы.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14.05.2013 N 17744/12, выплаты социального характера, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам, предусмотренные Законом Ульяновской области N 49-ЗО от 02.05.2012 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области», как иные выплаты не подлежат обложению страховыми взносами, что исключает начисление недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на основании Закона № 125-ФЗ.

Аналогичные выводы изложены в Определениях Верховного Суда РФ от 05.07.2016 N 306-КГ16-7040 по делу N А72-12225/2015, от 12.09.2016 N 306-КГ16-11841 по делу N А06-7789/2015, от 16.11.2016 N 306-КГ16-15132 по делу N А06-6767/2015.

Таким образом, суд признает недействительным решение фонда № 221 от 07.08.2018 и требование № 78 от 10.09.2018 в части доначисления страховых взносов (недоимки) на сумму 3 274,57 руб., начисления пеней в сумме 208,20 руб., привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 654,92 руб.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по оплате госпошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решение № 221 от 07.08.2018 государственного учреждения - Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и требования № 78 от 10.09.2018 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в части доначисления страховых взносов (недоимки) на сумму 3 274,57 руб., начисления пеней в сумме 208,20 руб., привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 654,92 руб.

Обязать государственное учреждение – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск) в пользу государственного учреждения здравоохранения Городская поликлиника № 1 им. С.М. Кирова (ОГРН <***>, город Ульяновск) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья О.В. Коннова