Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А27-16090/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-31-17, факс. (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-16090/2018
город Кемерово
10 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Логиновой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «ТС-Строй», г. Новосибирск, ИНН <***>, ОГРН <***>, к муниципальному образованию «Новокузнецкий муниципальный район» в лице Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района, с. Сосновка, Новокузнецкий район, Кемеровская область, ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

при участии в заседании: от истца – ФИО2, доверенность № 03/18 от 02.08.2018, паспорт, ФИО3, доверенность №09/18 от 11.09.2018, паспорт

от ответчика – ФИО4, доверенность от 09.01.2018, паспорт, ФИО5, доверенность от 09.01.2018, паспорт, ФИО6, доверенность от 09.01.2018, паспорт,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТС-Строй» (истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию «Новокузнецкий муниципальный район» в лице Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района (ответчик, Управление) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0139300027718000003 от 08.06.2018 (далее – Контракт) (с учетом уточненного искового заявления, поступившего во исполнение определения суда об оставлении искового заявления без движения).

Требование обосновано тем, что выполнение работ по Контракту было приостановлено, поскольку имелась необходимость выполнения дополнительных работ, о чем заказчик был уведомлен.

В отзыве на исковое заявление, поступившем к предварительному судебному заседанию, ответчик просил отказать в иске. Возражения мотивированы тем, что подрядчиком Обществом неоднократно нарушались и ненадлежащим образом исполнялись обязательства по Контракту, что и повлекло принятие 23.07.2018 решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта. Истцом нарушен срок предоставления для утверждения графика производства работ, локального сметного расчета, а также срок начала выполнения работ. При принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчику стало ясно, что истцом работы в установленный срок не будут выполнены.

В возражениях на отзыв на исковое заявление истцом приведены следующие доводы. Работы за июнь были выполнены своевременно и в полном объеме. Истец направил в адрес Управления формы КС-2, КС-3, которые не подписаны на настоящий момент. Подрядчик приступил к выполнению работ по Контракту после освобождения помещения от оборудования. Заказчик предоставил недостоверную информацию участникам аукциона. Также в возражениях Общество дополнительно просило расторгнуть Контракт, в связи с существенными изменениями обстоятельств.

02.10.2018 от Общества поступили письменные пояснения. Истец дополнительно указал, что на настоящий момент Управление проводит новый конкурс на ремонт помещения в детском саду с. Безруково. В аукционной документации предусмотрено демонтаж кирпичных перегородок, замена их на новые, выполнение проекта по усилению перегородок, находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии. Таким образом, заказчик признал, что Общество верно указывало на аварийное состояние стен.

В настоящем судебном заседании представители Общества поддержали заявленное требование о расторжении Контракта, в связи с существенными изменениями обстоятельств.

Ходатайство истца о расторжении Контракта судом к рассмотрению не принято, поскольку требование о расторжении Контракта является новым, а статья 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ не наделяет истца процессуальным правом на заявление новых (дополнительных) требований.

Представители истца настаивали на признании недействительным одностороннего отказа от исполнения Контракта, представители ответчика возражали относительно заявленного иска.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд не нашел оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с контрактом № 0139300027718000003 от 08.06.2018 между Управлением, действующим от имени муниципального образования Новокузнецкий район (заказчиком), и Обществом (подрядчиком) подрядчик обязался выполнить общестроительные, сантехнические, отделочные работы, а также по устройству входных узлов и крылец, вентиляции, выполнить ремонт отопления в детском саду с. Безруково и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязался принять и оплатить результат работы.

Работы по Контракту должны включать любые работы, которые необходимы для достижения качественного результата или которые прямо предусмотрены для данного вида работ действующими нормативно-техническими актами, а также все работы, прямо не упомянутые в контракте, техническом задании к нему и (или) сметной документации, но необходимые для обеспечения качественной, безопасной, надежной и эффективной эксплуатации объекта (пункт 1.2 Контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 цена Контракта составляет 12 575 175 руб., включая НДС 18% в размере 1 917 789,41 руб.

В пункте 4.1 Контракта установлено, что место выполнения работ: <...>; сроки (периоды) выполнения работ: с даты заключения контракта в течение 90 календарных дней.

Согласно пункту 4.2 Контракта, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 4.3 Контракта график производства работ оформляется подрядчиком и предоставляется заказчику в течение 2 (двух) рабочих дней с даты подписания Контракта. График производства работ подписывается сторонами и оформляется в виде приложения № 3 к Контракту.

В течение 2 (двух) рабочих дней с даты подписания Контракта подрядчик обязан: предоставить заказчику для утверждения локальный сметный расчет, содержащий наименование, объем работ и материалы, а также стоимость работ, не превышающую цену Контракта, определяемую в соответствии с пунктом 3.1 Контракта. Локальный смертный расчет подписывается сторонами и оформляется в виде приложения № 1 к Контракту (пункт 4.4).

В соответствии с пунктами 7.13, 7.14 Контракта работы принимаются согласно графику производства работ целиком либо поэтапно. Подрядчик, предъявляя работу целиком к сдаче (либо этап работ) обязан предъявить заказчику к проверке и приемке всю исполнительную документацию на выполненную работу, либо ее этап. Работы, на которую не предъявляется исполнительная документация, считается выполненной с ненадлежащим качеством (пункт 7.13). Подрядчик в момент приемки предъявляется заказчику акты приемки выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, документы предусмотренные Контрактом, а также иные документы, подтверждающие фактическое выполнение работ, необходимые для приема-передачи выполненных работ и их оплаты (пункт 7.14).

Согласно пункту 10.1 Контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы, качества поставляемого товара, выполняемой работы и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы, исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы.

09.06.2018 (вх. № 11) Управление вручило Обществу письмо № 828 от 08.06.2018 с требованием о предоставлении заказчику для согласования сметную документацию, график выполнения работ, а также информации о представителе подрядчика, ответственном за проведение работ на объекте, а также обеспечить наличие у рабочих бригады и предъявления заказчику необходимых документов согласно перечню.

В Управление 13.06.2018 поступила служебная записка, в которой заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Безруковский детский сад» комбинированного вида уведомила ответчика, что по состоянию на 13.06.2018 подрядчик не приступил к выполнению работ.

15.06.2018 (вх. № 12) Управление вручило Обществу письмо № 844 от 13.06.2018, в котором заказчик потребовал незамедлительно приступить к выполнению работ по Контракту.

В соответствии с письмом № 66 от 19.06.2018 подрядчик вручил заказчику приказ № 1 от 08.06.2018 о назначении ответственного руководителя за безопасное производство работ на объекте, приказ № 2 от 08.06.2018 о назначении руководителя, ответственного за строительный контроль на объекте; список членов бригады, регистрация.

В Управление 19.06.2018 поступила служебная записка, в которой заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Безруковский детский сад» комбинированного вида уведомила ответчика, что по состоянию на 18.06.2018 подрядчик не приступил к выполнению работ.

20.06.2018 (вх. № 13) Управление вручило Обществу письмо № 882 от 20.06.2018, в котором заказчик потребовал в срок до 21.06.2018 приступить к выполнению работ по Контракту.

В письме № 908 от 22.06.2018 Управление уведомило Общество о начале процедуры одностороннего отказ от исполнения Контракта с 25.06.2018 в связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ.

В Управление поступила служебная записка от 23.06.2018, в которой заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Безруковский детский сад» комбинированного вида уведомила ответчика, что 23.06.2018 некая строительная бригада впервые приступила к выполнению работ.

28.06.2018 (вх. № 1049) в Управление от Общества поступило письмо № 68-С от 25.06.2018 о выдаче конструктивного разрешения в связи с обнаруженными подрядчиком замечаниями: 1. Отсутствует крепление перегородок к несущим конструкциям; 2. Кладка перегородок толщиной 120 мм. выполнена с отклонением до 70мм. по поверхности и горизонтали; 3. Кладочный раствор кирпичной кладки перегородок осыпается при воздействии рукой.

В связи с поступлением от подрядчика данного запроса, заказчик 26.06.2018 вручил управлению по строительству администрация Новокузнецкого муниципального района письмо № 920 от 25.06.2018 с просьбой оказать содействие в подготовке ответа.

02.07.2018 управлением по строительству администрация Новокузнецкого муниципального района был дан следующий ответ:

по пункту 1: Усиление кирпичных перегородок, которые примыкают к несущим конструкциям здания (стены, колонны, плиты перекрытия) необходимо выполнить в соответствии с нижеприведенной рекомендацией.

На несущие конструкции здания крепится равнополочный уголок80*80*6, который примкнет к кирпичной перегородке. Шаг уголка составляетне более 1,5 м. Уголок крепится по периметру кирпичной перегородки с одной идругой стороны. Данное усиление позволит зафиксировать кирпичнуюперегородку от смещения по горизонтали и вертикали. После крепления уголкапроизводится оштукатуривание кирпичной перегородки;

по пункту 2: Кирпичные перегородки, которые имеют отклонение до 70 ммнеобходимо выравнивание штукатурной смесью. При выравнивании стен толщинойдо 70 мм необходимо наносить штукатурную смесь не более 30 мм. После 100процентного высыхания можно нанести еще 30 мм штукатурной смеси, а потомдовести слой штукатурной смеси до нужной толщины;

по пункту 3: Для закрепления осыпающего раствора кирпичной кладки необходимо применить грунтовку высокой проницаемости.

Письмом № 95 от 03.07.2018 (вручено истцу 03.07.2018 вх. № 22) Управление переправило Обществу соответствующий ответ. Также Управление потребовало у Общества предоставить график производства работ в срок до 05.07.2018.

В своем ответе № 72-С от 04.07.2018 начальнику Управления образования АНМР Общество указало, что предоставленные предложения по усилению кирпичных перегородок не соответствуют приведенным нормативным документам.

В письме № 990 от 11.07.2018 (вручено отправителю 11.07.2018 вх. № 28) Управление просило Общество в кратчайшие сроки предоставить для согласования график производства работ по Контракту.

В акте осмотра от 17.07.2018, выданном Инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области, указано, что кирпичные перегородки, длиной более 3м. не закреплены к перекрытиям и стенам; имеет место кладки в пустошовку и без перевязки отклонения по вертикали. Перемычки над дверными проемами на 1-ом и 2-ом этажах имеют длину опирания на кирпичные перегородки в полкирпича от 70мм до 200мм, при этом кирпичная кладка в пустошовку или разрушена. На момент осмотра строительные работы не производились.

18.07.2018 Общество вручило заказчику график производства работ.

23.07.2018 (вх. № 29) Управление вручило Обществу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, мотивированное тем, что подрядчик не приступил своевременно к исполнению Контракта, выполнял работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

После получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Общество направило Управлению претензии от 23.07.2018 №№ 62,75-С с предложением расторгнуть Контракт по взаимному соглашению сторон в связи с аварийным состоянием объекта.

26.07.2018 Общество вручило Управлению сопроводительное письмо с формами КС-2, КС-3 от 20.07.2018 на общую сумму 634 638,92 руб., счет-фактуру.

После чего обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом.

По общему правилу, установленному статьей 310 Гражданского кодекса РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Данная норма является специальной по отношению к общей норме пункта 2 статьи 405 Гражданского кодекса РФ о просрочке должника и подлежит применению также тогда, когда подрядчик к сроку окончания работы не выполнил её вовсе.

Отказ заказчика от исполнения договора подряда в таком случае является правомерной односторонней сделкой (статьи 153-156 Гражданского кодекса РФ) и влечет прекращение (расторжение) договора в силу пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктами 10.5, 10.6 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 № 44-ФЗ и по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. В случае принятия решения одной из сторон об одностороннем отказе от исполнения Контракта решение вступает в силу, и Контракта считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе.

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Материалами дела, в том числе перепиской сторон, подтверждается, что подрядчик приступил к выполнению работ только 23.06.2018.

Как указано судом выше, в ходе выполнения работ на объекте подрядчиком была выявлена необходимость выдачи конструктивного разрешения по установленным замечаниям. Заказчик исполнил просьбу истца, направив в его адрес конструктивные решения, представленные управлением по строительству администрации Новокузнецкого муниципального района.

Между сторонами отсутствует спор относительно необходимости конструктивных решений по кирпичным перегородкам.

Из письма управления по строительству администрация Новокузнецкого муниципального района № 01-440/212 от 06.08.2018 следует, что при разработке крепления неустойчивых кирпичных перегородок к МБДОУ «Безруковский детский сад» отдел капитального строительства АНМР учитывал пп. 6.5.4 пункта 6.5 свода правил СП 14.13330.2014 «Строительство в сейсмических районах».

Доказательств, подтверждающих несоответствия конструктивных решений нормативным документам в материалы дела истцом не представлено.

Подрядчик, как профессиональный участник хозяйственной деятельности, обладая специальными познаниями и навыками в области строительных работ, должен был, установив, что предложенные заказчиком конструктивные решения не соответствуют нормативным документам, самостоятельно предусмотреть конструктивное решение, чтобы обеспечить надлежащее выполнение работ по Контракту.

Истец также не представил в материалы дела доказательств исполнения надлежащим образом положений пунктов 4.3., 4.4. Контракта, локальный сметный расчет был передан заказчику 18.06.2018, а график производства работ - 18.07.2018. Подрядчик в возражениях на отзыв признал, что начал подготовку графика производства работ только 20.06.2018, что является нарушением условий Контракта.

О приостановлении выполнения работ по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 716 ГК РФ и пунктом 1 статьи 719 ГК РФ, подрядчик не заявлял, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Формы КС-2, КС-3 были направлены подрядчиком в адрес заказчика после получения истцом решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Поскольку на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта половина срока выполнения работ, предусмотренного контрактом, истекла, суд признает, что у заказчика имелись объективные основания полагать, что подрядчик не выполнит работы в установленный срок.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, решение от 23.07.2018 об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта суд квалифицирует как правомерный отказ от Контракта, соответствующий правам заказчика, вытекающим из норм пункта 2 статьи 405, пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ.

Иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При отказе в иске понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины возмещению за счет ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Е. Логинова