Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А49-11878/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-11878/2019
25 ноября 2019 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «Мегафон» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее – Управление Роскомнадзора по Пензенской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) публичного акционерного общества «Мегафон» (далее – ПАО «Мегафон»).

Определением арбитражного суда от 09.10.2019 заявление Управления Роскомнадзора по Пензенской области принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 30.10.2019, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 21.11.2019.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства вручения указанного определения сторонам по делу.

Ответчик представил суду отзыв, в котором не согласился с требованиями заявителя, так как отсутствует событие административного правонарушения, а также пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ПАО «Мегафон» зарегистрировано в качестве юридического лица Комитетом по внешним связям Мэрии Санкт-Петербурга 17.06.1993, в настоящее время запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за № <***>.

ПАО «Мегафон» имеет лицензию на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи № 162924, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 13.10.2015 (далее – лицензия).

10.07.2019 гражданин ФИО1 обратился в Управление Роскомнадзора по Пензенской области с жалобой, в которой указал, что ПАО «Мегафон» необоснованно отказало в перенесении абонентского номера к другому оператору связи – ПАО «МТС».

Актом проверки от 30.08.2019, проведенной Управлением Роскомнадзора по Пензенской области, установлено, что ПАО «Мегафон» осуществляет деятельность с нарушением условий лицензии, а именно: п. 141 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342, п.5 лицензионных требований лицензии, а именно – ПАО «Мегафон» без законных на то оснований не осуществило перенесение абонентского номера <***> из своей сети в сеть ПАО «МТС» по заявке № 1000000025971240.

Уведомлением от 06.09.2019 № 6344-03/58 Управление Роскомнадзора по Пензенской области известило ПАО «Мегафон» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении – 19.09.2019 г. в 14 час.

Данное уведомление направлено ПАО «Мегафон» по электронной почте, а также заказным письмом и получено обществом 12.09.2019.

19.09.2019 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Пензенской области в соответствии с ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ в присутствии представителя ПАО «Мегафон» ФИО2, действующего на основании доверенности от 02.11.2016 № 77 АВ 2075729, в отношении нарушителя – ПАО «Мегафон» – составлен протокол об административном правонарушении № АП-58/3/688, в котором отражено, что 25.06.2019 абонент оператора ПАО «Мегафон» ФИО1 обратился в адрес оператора связи ПАО «МТС» (оператор-реципиент) с заявлениями о перенесении указанного абонентского номера из сети подвижной радиотелефонной связи оператора связи ПАО «Мегафон» в сеть подвижной радиотелефонной связи ПАО «МТС». Указанные заявления были приняты оператором связи ПАО «МТС». В адрес оператора связи ПАО «Мегафон» через базу данных перенесенных абонентских номеров оператором связи ПАО «МТС» были направлены сведения о перенесении абонентского номера. ПАО «Мегафон» отказал в перенесении абонентского номера по причине «разового технического сбоя». Таким образом, у ПАО «Мегафон» отсутствовали законные основания для прерывания процедуры перенесения номера.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) оказание услуг подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2015 № 87 утверждены Перечни наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – Перечень услуг связи), и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования (далее – Перечень лицензионных условий).

В Перечень наименований услуг связи включены услуги подвижной радиотелефонной связи (пункт 11).

Согласно пункту 5 Перечня лицензионных условий оказание услуг связи лицензиат осуществляет в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» утверждены Правила оказания услуг телефонной связи, согласно которым оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором (подпункт «а» пункта 24) (далее – Правила оказания услуг телефонной связи).

В пункте 2 Правил оказания услуг телефонной связи приведены понятия, используемые в данных Правилах: «абонент» - пользователь услуг телефонной связи, с которым заключен договор об оказании услуг телефонной связи при выделении для таких целей абонентского номера или уникального кода идентификации; «оператор-донор» - оператор подвижной связи, из сети которого осуществляется перенесение абонентского номера; «оператор-реципиент» - оператор подвижной связи, в сеть связи которого осуществляется перенесение абонентского номера; «перенесение абонентского номера» - совокупность организационного-технических мероприятий, позволяющих абоненту, которому на основании договора об оказании услуг подвижной связи выделен абонентский номер, сохранить и использовать этот абонентский номер при заключении нового договора с другим оператором связи при соблюдении условий, установленных настоящими Правилами.

Согласно подпункту «а» пункта 115 Правил оказания услуг телефонной связи абонент вправе сохранить абонентский номер в пределах территории субъекта Российской Федерации.

В пункте 125 Правил оказания услуг телефонной связи указаны сведения, которые подлежат указанию в заявлении о перенесении абонентского номера:

а) о переносимом абонентском номере;

б) об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность);

в) о дате подачи абонентом заявления о перенесении абонентского номера;

г) о сроке начала оказания услуг подвижной радиотелефонной связи оператором-реципиентом;

д) о решении абонента об одностороннем отказе от исполнения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором;

е) о согласии абонента погасить задолженность;

ж) о согласии абонента перейти на авансовую систему оплаты услуг подвижной радиотелефонной связи, предусмотренную пунктом 137 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 126 Правил оказания услуг телефонной связи в заявлении о перенесении абонентского номера абонент вправе определить дату и время (час), когда оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера (далее – дата начала оказания услуг оператором-реципиентом).

При этом дата начала оказания услуг подвижной радиотелефонной связи оператором-реципиентом не может быть ранее 8-го дня – для абонента-физического лица, но в любом случае не может быть позднее 6 месяцев со дня заключения с оператором-реципиентом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.

Согласно пункту 128 Правил оказания услуг телефонной связи в случае отсутствия технической возможности начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера в момент, определяемый в соответствии с пунктом 126 настоящих Правил, момент начала оказания таких услуг может быть отложен, но не более чем на одни сутки.

Бремя доказывания отсутствия технической возможности начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера с момента, указанного в заявлении абонента, лежит на операторе связи.

В соответствии с пунктом 135 Правил оказания услуг телефонной связи оператор-реципиент обязан не позднее 24 часов 1-го дня, следующего за днем направления оператору базы данных запроса, указанного в пункте 132 настоящих Правил, направить оператору-донору сведения, предусмотренные пунктом 125 настоящих Правил, копию заявления о перенесении абонентского номера, а также сведения о наличии договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, заключенного между абонентом и оператором-реципиентом. Направление указанных сведений и копии заявления о перенесении абонентского номера является надлежащим уведомлением оператора-донора о решении абонента об односторонне отказе от исполнения и о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором, в части перенесенного номера.

Оператор-донор не вправе требовать представления иных документов и сведений, кроме заявления, а также отказывать в перенесении абонентского номера в связи с отсутствием иных документов и сведений или отсутствием в заявлении сведений, не предусмотренных пунктом 125 настоящих Правил.

Обмен сообщениями и документами между оператором-реципиентом и оператором-донором осуществляется через базу данных перенесенных абонентских номеров в соответствии с порядком организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера содержится в Требованиях к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19.01.2016 № 3 (далее – Требования к порядку взаимодействия), которые содержит подробный алгоритм действий как оператора-реципиента, так и оператора-донора.

Согласно пункту 136 Правил оказания услуг телефонной связи оператор-донор не позднее 24 часов 00 минут 2-го дня – для абонента-физического лица со дня поступления сведений, указанных в пункте 125 настоящих Правил, обязан направить оператору-реципиенту сведения:

а) о наличии на момент подачи абонентом заявления о перенесении абонентского номера договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием переносимого абонентского номера, заключенного между оператором-донором и абонентом;

б) о принадлежности абонентского номера ресурсу нумерации, закрепленному за территорией субъекта Российской Федерации, включающего в себя переносимый абонентский номер;

в) об отсутствии приостановления оказания услуг подвижной радиотелефонной связи абоненту в связи с утратой идентификационного модуля, по решению суда или в связи с нарушением абонентом условий договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, в том числе в связи с непогашением задолженности в соответствии с пунктом 121 настоящих Правил за услуги, оказанные с использованием переносимого абонентского номера, по договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенному с оператором-донором, в том числе по перенесениям данного абонентского номера, имевшим место ранее.

В соответствии с пунктом 140 Правил оказания услуг телефонной связи перенесение абонентского номера осуществляется при соблюдении следующих условий:

а) заключение между абонентом и оператором-реципиентом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера;

б) отсутствие у абонента задолженности за оказанные услуги подвижной радиотелефонной связи перед оператором-донором, установленной в соответствии с требованиями пунктов 121 и 122 настоящих Правил;

в) получение оператором-реципиентом сведений о наличии договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, заключенного между оператором-донором и абонентом;

г) получение оператором-реципиентом сведений о подтверждении принадлежности абонентского номера ресурсу нумерации, закрепленному за территорией субъекта Российской Федерации, включающего в себя переносимый абонентский номер;

д) получение оператором-реципиентом информации от оператора-донора о том, что оказание услуг подвижной радиотелефонной связи не приостановлено абоненту в связи с утратой идентификационного модуля, по решению суда или в связи с нарушением абонентом условий договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, в том числе в связи с непогашением задолженности в соответствии с пунктом 123 настоящих Правил за услуги, оказанные с использованием переносимого абонентского номера, по договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенному с оператором-донором, в том числе по договорам об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера.

Несоблюдение указанных в пункте 140 настоящих Правил условий, а также невозможность перенесения абонентского номера в случаях, указанных в пунктах 133 и 152 настоящих Правил, является основанием для отказа в перенесении абонентского номера.

В иных случаях отказ в перенесении абонентского номера не допускается (пункт 141 Правил оказания услуг телефонной связи).

Материалами дела установлено, что 06.03.2017 между ПАО «Мегафон» и гражданином ФИО1 был заключен договор об оказании услуг связи № 5064292, в соответствии с которым ПАО «Мегафон» обязалось оказывать абоненту ФИО1 услуги подвижной радиотелефонной связи с выделением для этих целей абонентского номера <***>.

25.06.2019 абонент ФИО1 обратился к оператору-реципиенту - ПАО «МТС» с заявлением о перенесении номера из сети оператора-донора - ПАО «Мегафон» в сеть подвижной радиотелефонной связи ПАО «МТС» с 03.07.2019.

ПАО «Мегафон» представило пояснения, в которых указало, что по обращению абонента ФИО1, зарегистрированного 28.06.2019, причиной отказа в перенесении указанного абонентского номера в сеть ПАО «МТС» явился «разовый технический сбой».

Между тем, в силу вышеизложенных правовых норм подобный отказ не основан на нормах Правил оказания услуг телефонной связи.

Более того, ПАО «Мегафон» не представило никаких доказательств, подтверждающих, что действительно имели место технические неполадки оборудования, которые бы помешали произвести перенос номера абонента в установленные сроки.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение ПАО «Мегафон» лицензионных требований.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а если оно сопряжено с посягательством на права потребителей – один год (часть 1).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.01.2019 по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС» признал часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования – не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотрена правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 19 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Выявленное Управлением Роскомнадзора по Пензенской области правонарушение совершено ПАО «Мегафон» – 01.07.2019, то есть по истечении 2-х дней, которые даются оператору-донору для направления сведений оператору-реципиенту. Данный срок исчислен с даты регистрации заявления ФИО1 в ПАО «Мегафон» (28.06.2019 в 18:17), указанного в письме от 12.08.2019 (т.1 л.д. 23), иного срока направления соответствующего запроса ПАО «МТС» в ПАО «Мегафон» материалы дела не содержат. Следовательно, совершенное ПАО «Мегафон» правонарушение не является длящимся.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом данного дела истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, указаны в статье 24.5 КоАП РФ, одним из которых является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 24.5 КоАП РФ при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (<...>) в удовлетворении требования о привлечении публичного акционерного общества «Мегафон» (<...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 15 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.



Судья Е.Л. Столяр