Решение от 13 октября 2023 г. по делу № А53-29432/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29432/23
13 октября 2023 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2023 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного Управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области

о привлечении акционерного общества «Юг Руси» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 05.09.2023);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 (доверенность от 20.07.2023 № 40/1);



установил:

Главное Управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Юг Руси» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительном судебном заседании по делу № А53-29432/2023 объявлен перерыв до «11» октября 2023 года 16 часов 00 минут.

Через канцелярию суда от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил отзыв на заявление и дополнение. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 11.10.2023, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину не признал, просил отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения о проведении выездной проверки №23 06/020-61/38-Р/РВП от 28.06.2023, проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты общества с ограниченной ответственностью «Ольгинка», расположенном по адресу: <...>.

При проведении вышеуказанной проверки сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области, была проведена проверка работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации, смонтированной на объекте защиты, от резервного источника питания (акумулятора).

По результатам данной проверки установлено, что вышеуказанная система на объекте защиты по адресу: <...>, при отключении основного источника питания, находится в неработоспособном состоянии, данный факт подтверждается протоколом осмотра от 20.07.2023, подписанным уполномоченным представителем юридического лица.

28.07.2023 ч. в 15 ч. 30 мин. в результате проведенной плановой проверки, в том числе были установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на объекте защиты средства обеспечения пожарной безопасности находится в неработоспособном состоянии, а именно при отключении источника питания 220В происходит отключение указанных средств обеспечения пожарной безопасности (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479; ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

АО «Юг Руси», осуществляет лицензируемую деятельность, а именно, работы по ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с нарушениями лицензионных условий.

По результатам выявленных нарушений старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области - государственным инспектором Аксайского района по пожарному надзору ФИО2 в отношении акционерного общества «Юг Руси» составлен протокол об административном правонарушении № 020-50/2023/1 от 08.08.2023, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, АО «Юг Руси» подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие Перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона N 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 2 статьи 54 Федерального закона N 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 54 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии с выпиской из реестра лицензий по состоянию на 16.02.2021 акционерное общество «Юг Руси» (далее АО «Юг Руси») имеет право осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

По информации, содержащейся в п. 1.1 договора №ТОПС/2017/2 на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации от 01.09.2023 (далее договор) АО «Юг Руси», именуемое Исполнитель, принимает на себя обязательства выполнять техническое обслуживание оборудования системы автоматической пожарной сигнализации в объеме, согласно Приложению №1 к данному договору, а в случае неисправности производить ремонт, монтаж и пусконаладку Системы. В соответствии с п. 2.1.1 договора Исполнитель обязуется обеспечивать производство и качество всех работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями.

28.07.2023 ч. в 15 ч. 30 мин. в результате проведенной плановой проверки, в том числе были установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на объекте защиты средства обеспечения пожарной безопасности находится в неработоспособном состоянии, а именно при отключении источника питания 220В происходит отключение указанных средств обеспечения пожарной безопасности (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479; ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

На основании представленного в рамках плановой выездной проверки журнала эксплуатации систем противопожарной защиты, установлено, что 10.07.2023 проводились работы по плановому техническому обслуживанию, по результатам которого ведущим инженером АО «Юг Руси» сделана запись о том, что система автоматической пожарной сигнализации находится в исправном состоянии, что не соответствует действительноости.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Юг Руси», заключив договор № ТОПС/2017/2 от 01.09.2017 с ООО «Ольгинка», приняло на себя обязательства по осуществлению работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации.

Таким образом, осуществление обществом лицензируемого вида деятельности в рамках заключенного договора с нарушением требований, установленных Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, а также правилами противопожарного режима в Российской Федерации, свидетельствует о несоблюдении обществом условий лицензии от 11.07.2017 № Л014-00101-61/00111619, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства и не представило доказательства невозможности выполнения возложенных на него законом обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств.

При указанных обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, апелляционным судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Суд также не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доводы о наличии нарушений при проведении плановой проверки, подлежат отклонению ввиду следующего.

Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлен порядок организации и осуществления государственного и муниципального контроля, в связи с чем, ссылки на нарушение требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ, являются несостоятельными, так как проверка проводилась с учетом положений Федерального закона N 248-ФЗ (п. 2 Решения о проведении плановой выездной проверки №23 06/020-61/38-Р/РВП от 28.06.2023).

Нарушения, допущенные обществом, были непосредственно обнаружены в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «Ольгинка».

Вопреки доводам общества об отсутствии его вины в выявленных нарушениях, суд дополнительно принимает во внимание, что согласно положениям договора от 01.09.20 АО «Юг Руси» приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию средств автоматической пожарной сигнализации и в силу вышеназванного договора является ответственным за состояние систем на объекте, поэтому обязано производить техническое обследование, выявлять неисправности и устранять их. При этом административным органом выявлены нарушения в работоспособности автоматической пожарной сигнализации, что создает угрозу жизни, здоровью граждан.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, судом не установлено.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд считает возможным назначить акционерному обществу «Юг Руси» минимальное наказание предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

счет 40102810845370000050;

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону;

БИК: 016015102; ИНН <***>; КПП: 616401001; ОКТМО - 60701000;

КБК -17711601201010601140; получатель: УФК по Ростовской области (Главное управление МЧС России по Ростовской области).

* Назначение платежа: административный штраф по постановлению №...., от

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

привлечь акционерное общество «Юг Руси» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения решения. Лицо, ответственное уплатить административный штраф, обязано проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.


Судья Ю.В. Лебедева