Решение от 26 апреля 2017 г. по делу № А59-6270/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6270/2016
26 апреля 2017 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2017. Полный текст решения изготовлен 26.04.2017.

Судья Арбитражного суда Сахалинской области Белоусов А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северспецстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации города Южно-Сахалинска в лице Управления централизованных закупок Департамента правового обеспечения (ОГРН 1026500538129, ИНН <***>) о признании незаконным решения аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт сетей водоснабжения» о признании заявки № 12 ООО «Северспецстрой» несоответствующей Федеральному закону от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и документации об аукционе, оформленное протоколом от 21.12.2016 подведения итогов электронного аукциона № 0161300000116001691, а также об обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения и признания заявки ООО «Северспецстрой» соответствующей требованиям аукционной документации и Федеральному закону от 05.04.2013 № 44,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Северспецстрой» - ФИО1 по доверенности от 05.10.2016, ФИО2 по доверенности от 27.11.2015,

от МКУ ГО «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» - представитель не явился,

от Администрации города Южно-Сахалинска – ФИО3 по доверенности от 27.10.2016 № Д07-0195,

от МКУ «Городской водоканал», ООО «Сахреконструкция», ООО «Хозстрой», ООО «Строительное дело», ООО строительно-коммерческая фирма «Горстрой», ООО «Сахдорстрой», ООО «Строительная компания «Эверест», ООО «Плазма», МКУ «Городской водоканал» - представители не явились,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Северспецстрой» (далее – истец, заявитель, общество, ООО «Северспецстрой») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства», Администрации города Южно-Сахалинска в лице Управления централизованных закупок Департамента правового обеспечения (далее – ответчик, администрация, уполномоченный орган) о признании незаконным решения аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт сетей водоснабжения» о признании заявки № 12 ООО «Северспецстрой» несоответствующей Федеральному закону от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и документации об аукционе, оформленное протоколом от 21.12.2016 подведения итогов электронного аукциона № 0161300000116001691, а также об обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения и признания заявки ООО «Северспецстрой» соответствующей требованиям аукционной документации и Закону № 44-ФЗ.

В обоснование заявленных требований истец в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что общество являлось участником электронного аукциона № 0161300000116001691. Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 16.12.2016 общество (заявка № 12) предложило цену контракта - 35 989 330,40 рублей. На электронной площадке 22.12.2016 опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона № 0161300000116001691, согласно которому заявка общества (№ 12) признана не соответствующей требованиям документации и Закона о контрактной системе по причине представления недостоверной информации и непредоставления документов и сведений, предусмотренных Законом №44-ФЗ. Между тем, согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок аукционная комиссия должна руководствоваться документами, которые установлены документацией и законом. Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99. В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 заказчик в п.п. 28, 30 Информационной карты электронного аукциона установил такое требование и указал аналогичный перечень документов. В этой связи в составе второй части заявки № 12 (ООО «Северспецстрой») в качестве документов, подтверждающих наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, обществом представлены: муниципальный контракт от 30.12.2015 № 58 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт участка водопровода по ул. Гужева в г. Углегорске», цена контракта - 80 765 111 руб.; текстовый документ, содержащий сведения о дате заключения контракта на электронной торговой площадке и об электронно-цифровых подписях; приложения к муниципальному контракту (приложение № 1 «Техническое задание», приложение № 2 «Календарный план (График выполнения работ)», приложение № 3 «Сметная документация» (Локальный сметный расчет на сумму 80 765 111 руб.); акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) на сумму 80 765 111 руб., справки о стоимости выполненных работ (КС-3) на сумму 80 765 111 руб., акт приемки законченного строительством объекта (форма КС-11) на сумму 80 765 111 руб. Состав указанных документов, подтверждающих опыт выполнения работ, по мнению общества, соответствует требованиям Закона о контрактной системе, Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 и требованиям документации электронного аукциона и представлен обществом в полном объеме. Однако, аукционная комиссия необоснованно сделала вывод о неподтверждении опыта исполненного контракта, в виду отсутствия информации о его исполнении в реестре контрактов. Вместе с тем, ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства от 04.02.2015 № 99 не содержат требований о предоставлении в составе заявки указанных сведений и документов. Более того, общество, основываясь на ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе, считает, что аукционная комиссия при рассмотрении заявок должна руководствоваться исключительно документами и сведениями, представленными в составе заявки. При этом, выходя за пределы документов и сведений, представленных обществом в составе заявки, при наличии сомнений относительно отсутствия сведений об исполнении контракта, аукционная комиссия могла обратиться за разъяснением к муниципальному заказчику по контракту, представленному обществом, либо в Единую информационную систему (www.zakupki.gov.ru) имея для этого в распоряжении 7 календарных дней.

Указание аукционной комиссии на то, что объемы и виды работ по актам, представленным в составе контракта, не соответствуют смете, также является необоснованным, не соответствует нормам Закона о контрактной системе и Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, поскольку в соответствии с указанным Постановлением оценке подлежат только стоимость выполненного контракта (не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта проводимой закупки); группа работ строительных (объект капитального строительства, либо объект не капитального строительства); наличие документов установленных Постановлением (копия исполненного контракта и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или копия акта о приемке выполненных работ) подписанных не ранее чем за чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в проводимой закупке.

Таким образом, по мнению истца, у аукционной комиссии отсутствовали основания признать вторую часть заявки общества несоответствующей вышеуказанным требованиям Закона о контрактной системе и документации, в связи с чем, последняя необоснованно отклонила заявку общества, чем нарушила положения ч.ч. 1, 6 ст. 69 Закона о контрактной системе. В результате незаконных действий аукционной комиссии, общество было лишено возможности заключить муниципальный контракт, поскольку все остальные заявки были отклонены комиссией, что является нарушением прав и законных интересов ООО «Северспецстрой», как участника торгов претендующего на заключение такого контракта и получение по нему прибыли.

Муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В представленном отзыве заняло позицию администрации и просило в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Администрация в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями истца не согласились, считая решение аукционной комиссии законным и обоснованным.

Привлеченные определением суда от 18.01.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц - МКУ «Городской водоканал», ООО «Сахреконструкция», ООО «Хозстрой», ООО «Строительное дело», ООО строительно-коммерческая фирма «Горстрой», ООО «Сахдорстрой», ООО «Строительная компания «Эверест», ООО «Плазма», МКУ «Городской водоканал», являющиеся согласно аукционной документации участниками аукциона, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Своего отношения к предмету спора не выразили.

В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд провел судебное заседание в отсутствие извещенных и неявившихся участников процесса.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12-00 часов 20.04.2017.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 09.11.2016 на официальном сайте для размещения заказов (http://roseltorg.ru) уполномоченным органом - администрацией - размещено извещение № 0161300000116001691 о проведении электронного аукциона по объекту: «Капитальный ремонт сетей водоснабжения». 11.11.2016, 25.11.2016 на указанном официальном сайте опубликованы изменения в документацию об электронном аукционе. Заказчиком выступило учреждение. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие: 12-12-2016 10:00:00 (UTC +11 Магадан, Сахалин). Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие: 13-12-2016 23:59:00 (UTC +11 Магадан, Сахалин). Дата проведения торгов: 16-12-2016 09:04:00 (UTC +11 Магадан, Сахалин). Начальная цена контракта – 36 352 859 руб.

Согласно извещению, а также положениям п. 28 информационной карты аукционной документации среди требований к участникам установлено требование о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, положений постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, а именно опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В соответствии с п. 30 информационной карты, положений извещения в подтверждении наличия опыта участником ко второй части заявки на участие в электронном аукционе должны быть приложены копии ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ, копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительства, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

13.12.2016 комиссией уполномоченного органа по спорной закупке рассмотрены первые части заявок, о чем составлен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, согласно которому на участие в аукционе поданы 13 заявок, которые признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

21.12.2016 комиссией уполномоченного органа рассмотрены вторые части заявок и подведены итоги электронного аукциона, о чем составлен протокол подведения итогов электронного аукциона 0161300000116001691 от 21.12.2016, согласно которому заявка общества – истца по настоящему делу имеет порядковый № 12, обществом сделано предложение о цене контракта 35 989 330 руб. 40 коп. Помимо заявки истца комиссией рассмотрены заявки ООО «Сахреконструкция» (предложение – 27 228 285 руб. 70 коп.), ООО «Хозстрой» (предложение – 27 410 050 руб.), ООО «Строительное дело» (предложение – 27 892 363 руб. 90 коп.), ООО строительно-коммерческая фирма «Горстрой» (предложение – 30 800592 руб. 70 коп.), ООО «Сахдорстрой» (предложение – 30 982 357 руб.), ООО «Строительная компания «Эверест» (предложение – 31 344 000 руб.), МКУ «Городской водоканал» (предложение – 32 717 573 руб.), ООО «Плазма» (предложение – 32 800 000 руб.). Вместе с тем, вторые части заявок указанных участников также были признаны не соответствующими положениям об аукционной документации, в связи с чем на основании ч. 13 ст. 69 Закона № 44-ФЗ аукцион признан несостоявшимся. В качестве оснований для отклонения заявки истца комиссией указано на следующее: «предоставление недостоверной информации (п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ (ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ); Непредоставление документов и информации, предусмотренных п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ (п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, (п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ): - В соответствии с п. 28, 30 Информационной карты электронного аукциона информация, которая содержится в заявке на участие в электронном аукционе участника такого аукциона, должна быть достоверной; к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с Постановлением Правительства от 04.02.2015 № 99, согласно которым участник закупки должен предоставить в соответствии с требованием документации об электронном аукционе - копию (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В составе заявки участника закупки представлен муниципальный контракт от 2015 года № 58, информация об исполнении которого отсутствует в реестре контрактов в соответствии со ст. 103 Закона № 44-ФЗ на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, что подтверждает неисполнение контракта. При этом объемы и виды работ по актам, представленным в составе контракта, не соответствуют смете» (протокол подведения итогов электронного аукциона от 21.12.2016 №0161300000116001691).».

Не согласившись с решением комиссии уполномоченного органа в части признания второй части заявки общества не соответствующей требования документации об электронном аукционе, общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным данного решения и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения истца путем повторного рассмотрения и признания заявки ООО «Северспецстрой» соответствующей требованиям аукционной документации и Закону № 44-ФЗ, мотивируя свое требование тем, что вторая часть его заявки соответствовала требованием документации об электронном аукционе. Соответственно, незаконное признание второй части заявки общества не соответствующей положениям об аукционной документации лишило общество права на участие в конкурсе и заключении государственного контракта, чем нарушило его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также порядок рассмотрения жалоб участников закупок регулируется с 01.01.2014 Законом о контрактной системе.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона № 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе).

В ст. 3 Закона о контрактной системе определено, что под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном указанным Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В силу ч. 4 ст. 24 Закона № 44-ФЗ под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме и заключения контракта по результатам его проведения установлен в ст.ст. 59-71 Закона № 44-ФЗ.

На основании ч. 1 ст. 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в числе прочего должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 данного закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В свою очередь в п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 3.1 (при наличии таких требований) указанного Федерального закона, или копии этих документов.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 указанного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной статьей Закона № 44-ФЗ.

В силу ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 – 5, 7, 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 указанного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

По п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 5 статьи 66 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 данной статьи, не допускается.

Из приведенных норм в совокупности следует, что в аукционной документации среди требований к участникам закупки в указанных Правительством РФ случаях может быть установлено требование о наличии опыта работы. При не соответствии данному требованию или непредставлении документов, подтверждающих соответствие такому требованию, заказчик вправе принять решение о признании заявки несоответствующей требованиям, установленным в аукционной документации.

Из аукционной документации по спорной закупке следует, что в составе второй части заявки участник спорной закупки должен был представить копии ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ, копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительства, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (п. 30 информационной карты).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1; соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1.

Согласно п. 2 приложения № 1 к постановлению № 99 при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 000 000 руб. установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе.

Согласно примечанию к списку дополнительных требований, установленных постановлением № 99, требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Из извещения по спорной закупке следует, что работы, выполнение которых являлось объектом закупки, имеют код по ОКПД2 42.21.22.110, начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 36 352 859 руб.

При таких обстоятельствах, а также исходя из характера работ по спорной закупке, размера установленной начальной (максимальной) цены контракта, заказчик имел правовые основания для установления в документации по спорной закупке требований к участникам закупки о наличии у них опыта в выполнении работ.

Исходя из приложения № 1 к указанному постановлению, соответствие участников закупки дополнительным требованиям подтверждается следующими документами: копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе.

Аналогичные положения приведены в информационной карте документации по спорной закупке, а также в извещении о ней, что также свидетельствует о соответствии документации в данной части требованиям действующего законодательства.

Необходимость представления вышеуказанных документов, подтверждающих наличие опыта исполнения контракта (контрактов), договора (договоров) на выполнение работ по строительству и капитальному ремонту объектов капитального строительства истцом не оспаривается.

Суд соглашается с выводом аукционной комиссии, что в составе заявки на участие в рассматриваемом аукционе заявитель обязан был приложить документы, подтверждающие наличие опыта работы, связанного с предметом контракта (копии ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) на выполнение строительных работ, акта (актов) выполненных работ).

Однако, как установлено судом, в составе заявки на участие в аукционе такие документы истцом не представлены, что подтверждается материалами дела, в том числе протоколом подведения итогов аукциона №0161300000116001691 от 21.12.2016. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду об их наличии не заявлено.

Так, в подтверждении опыта работ, обществом в составе второй части заявки по спорной закупки представлена копия муниципального контракта № 58 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт участка водопровода по ул. Гужва в г. Углегосрке», цена контракта 80 765 111 руб.; текстовый документ, содержащий сведения о дате заключения контракта на электронной торговой площадке и об электронно-цифровых подписях; приложения к муниципальному контракту (приложение № 1 «Техническое задание», приложение № 2 «Календарный план (График выполнения работ)», приложение № 3 «Сметная документация» (Локальный сметный расчет на сумму 80 765 111 руб.)); акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) на сумму 80 765 111 руб.; справки о стоимости выполненных работ (КС-3) на сумму 80 765 111 руб.; акт приемки законченного строительством объекта (форма КС-11) на сумму 80 765 111 руб.

На представление в составе второй части заявки приведенных документов указано также и в заявлении ООО «Северспецстрой».

Суд соглашается с выводом конкурсной комиссии, что перечисленные доказательства не подтверждают предоставление обществом достоверной информации. Из протокола подведения итогов аукциона №0161300000116001691 от 21.12.2016 следует, что обществу вменено, что им представлен муниципальный контракт № 58, информация об исполнении которого отсутствует в реестре контрактов в соответствии со ст. 103 Закона №44-ФЗ на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, что подтверждает неисполнение контракта. При этом объемы и виды работ по актам, представленным в составе контракта, не соответствуют смете.

Как следует из положений ст. 4 Закона о контрактной системе, реестр контрактов, заключенных заказчиками, входит (включен) в единую информационную систему в сфере закупок, которая создается и ведется в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок (ч. 1, п. 6 ч. 3).

На основании ч. 1 ст. 103 Закона о контрактной системе реестр контрактов, заключенных заказчиками, ведет Федеральное казначейство.

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 (далее - Правила № 1084).

Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде (п. 7 Правил № 1084).

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе и пп. «к» п. 2 Правил № 1084 в реестр контрактов, среди прочих сведений, включаются информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

При этом ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе и п. 12 Правил № 1084 предусмотрено, что информация об исполнении контракта направляется заказчиками в Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 Закона о контрактной системе и п. 14 Правил № 1084 Федеральное казначейство проверяет наличие предусмотренных ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе информации и документов и их соответствие требованиям, установленным Правилами № 1084, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

Согласно п. 17 Правил № 1084 в случае представления заказчиком информации и документов об исполнении контракта Федеральное казначейство присваивает таким информации и документам соответствующий порядковый номер и обновляет реестровую запись в порядке, указанном в п. 16 настоящих Правил.

Пунктами 19-22 Правил № 1084 определено, что Федеральное казначейство в течение одного рабочего дня, следующего за днем включения (обновления) реестровой записи в реестр контрактов, извещает в электронном виде заказчика о включении (обновлении) реестровой записи в реестр контрактов с указанием присвоенного уникального номера реестровой записи.

При отрицательном результате проверки представленные заказчиком информация и документы не включаются в реестр контрактов. При этом Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней со дня получения от заказчика информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, направляет в электронном виде заказчику протокол, содержащий перечень выявленных несоответствий и (или) основания, по которым информация и документы не включены в реестр контрактов.

Заказчик в течение одного рабочего дня со дня получения указанного протокола устраняет выявленные несоответствия, при необходимости формирует недостающие информацию и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, и направляет доработанные информацию и документы в Федеральное казначейство.

Федеральное казначейство незамедлительно с момента присвоения уникального номера реестровой записи или ее обновления обеспечивает ее включение в реестр контрактов.

В соответствии с ч. 22 ст. 112 Закона о контрактной системе для подтверждения добросовестности участников закупок могут использоваться сведения, включенные в реестр контрактов до дня вступления в силу данного Закона.

Из приведенных положений Закона о контрактной системе и Правил № 1084 следует, что именно информация, содержащаяся в реестре контрактов (предварительно проверенная Федеральным казначейством), достоверно подтверждает факт надлежащего исполнения заключенных заказчиками государственных (муниципальных) контрактов.

В этой связи законодатель в ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе определил, что добросовестность участника закупки должна быть подтверждена информацией, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, а не какими-либо иными документами (в том числе первичными документами бухгалтерского учета).

Отсюда следует, что единственным критерием, по которому определяется достоверность представленной участниками закупки информации об их добросовестности, является ее идентичность информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

При этом обязанность проверять информацию об исполнении государственных и муниципальных контрактов путем запроса сведений из иных источников на конкурсную (аукционную) комиссию Законом о контрактной системе не возлагается.

В рассматриваемом случае конкурсной комиссией установлено и истцом в составе второй части заявки представлена информация, что в реестре контрактов имеется информация о наличии муниципального контракта по объекту «Капитальный ремонт участка водопровода по ул. Гужева в г. Углегорске» со статусом «исполнение».

Данное обстоятельство позволяло конкурсной комиссии признать представленный ООО «Северспецстрой» муниципальный контракт от 2015 № 58 несоответствующим требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличие недостоверной информации на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Исходя из анализа норм Закона о контрактной системе, Правил № 1084 и, учитывая Письма Минэкономразвития России № 23275-ЕЕ/Д28и, ФАС России № АЦ/45739/15 от 28.08.2015 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу о применении постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» участник должен подтвердить исполнение контракта (договора) на выполнение соответствующей группы работ и опыт выполнения этих работ, в свою очередь исполнение/неисполнение представленного контракта отображается в реестре контрактов, порядок ведения которого установлен Правилами № 1084.

Таким образом, представляя сведения о муниципальном контракте, ООО «Северспецистрой» тем самым декларирует, что такие контракты им исполнены, и во избежание признания представленной информации недостоверной общество должно было убедиться в том, что информация об исполнении указанного им муниципального контракта содержится в реестре контрактов.

При этом ООО «Северспецистрой» еще до подачи заявки на участие в конкурсе имело реальную возможность установить в реестре контрактов наличие или отсутствие информации об исполнении контрактов и в последнем случае обратиться к заказчикам с требованием внести информацию об исполнении контрактов в реестр контрактов.

Принимая решение об участии в конкурсе на заключение контракта и подавая соответствующую заявку, участник закупки становится участником конкурса и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречии с требованиями этого Закона, в том числе таких, как признание его заявки не соответствующей требованиям аукционной документации.

Вторым основанием для признания заявки общества не соответствующей требованиям аукционной документации комиссия уполномоченного органа указала на несоответствие представленной сметы, которая является неотъемлемым приложением № 3 муниципального контракта № 58, с объемами и видами работ, содержащимися в акте о приемке выполненных работ (форма № КС-2).

Согласно п. 1 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. В соответствии с п. 2 той же статьи Кодекса договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

Как следует из материалов дела между отделом по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского поседения (заказчик) и ООО «Северспецстрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 58 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт участка водопровода по ул. Гужева в г. Углегорске», по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по «Капитальный ремонт участка водопровода по ул. Гужева в г. Углегорске» в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) в объеме, установленном в Сметной документации (приложение № 3 к контракту), а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Согласно п. 3.1 контракта подрядчик производит выполнение работ в соответствии с Календарным планом (приложение № 2 к контракту).

Согласно техническому заданию капитальный ремонт участка водопровода включал в себя 4 раздела: земляные работы (траншейная прокладка), земляные работы при ГНБ (горизонтально-направленное бурение), благоустройство и устройство. В свою очередь календарный план устанавливал определенный срок для выполнения тех или иных работ. Состав и стоимость работ с разбивкой по разделам стороны определили в локальном сметном расчете.

В силу п. 1 ст. 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со ст. 711 настоящего Кодекса.

В соответствии с Указаниями по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденными постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100, для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений применяется акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2).

В форме № КС-2 должны быть перечислены все работы, фактически выполненные подрядчиком. При этом в графе 2 указывается номер позиции по смете, а в графе 3 - наименование выполненных работ

Таким образом, учитывая, принятую обязанность истца по муниципальному контракту № 58 по выполнению работ в соответствии с техническим заданием и в объеме, установленном в сметной документации, объемы и виды работ, подлежащие заполнению в акте о приемке выполненных работ (форма № КС-2) должны согласовываться со сметой, являющейся приложением к муниципальному контракту № 58.

Вместе с тем, аукционной комиссией установлено, что объемы и виды работ, указанные в акте о приемке выполненных работ (форма № КС-2) не соответствуют смете. Так, отдельные объемы и виды работ, содержащиеся в смете, являющейся неотъемлемой частью муниципального контракта № 58, ни в одном из представленных актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) не отражены. В актах о приемке выполненных работ (форма № КС-2) под № 5 и № 6 в одних позициях указаны объемы и виды работ, которые в смете отсутствуют. В других позициях указаны объемы работ свыше объемом содержащихся в смете.

В соответствии с ч. 1 ст. 450 ГК РФ определено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. Вместе с тем, истцом документов, подтверждающих изменение объемов и видов работ по муниципальному контракту № 58, в составе второй части заявки не представлено.

Выявленные аукционной комиссией несоответствия не позволили однозначно установить факт представления обществом документов, подтверждающих опыт участника закупки по муниципальному контракту № 58.

В этой связи, по мнению суда, аукционная комиссия правомерно пришла к выводу о признании второй части заявки ООО «Северспецстрой» не соответствующей требования документации об электронном аукционе.

На основании изложенного, суд в удовлетворении иска отказывает в полном объеме.

При обращении в суд с настоящим заявлением обществом оплачена государственная пошлина в размере 15 000 руб., из которых 3 000 руб. государственная пошлина за обращение в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер, 12 000 руб. государственная пошлина за обращение в суд с настоящим иском.

Заявление о принятии обеспечительных мер судом рассмотрено, истцу отказано в его удовлетворении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче исковых заявлений неимущественного характера уплате подлежит государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Учитывая, что в удовлетворении требования истцу отказано, вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлине судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Северспецстрой» к муниципальному казенному учреждению городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства», Администрации города Южно-Сахалинска в лице Управления централизованных закупок Департамента правового обеспечения о признании незаконным решения аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт сетей водоснабжения» о признании заявки № 12 ООО «Северспецстрой» несоответствующей Федеральному закону от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и документации об аукционе, оформленное протоколом от 21.12.2016 подведения итогов электронного аукциона № 0161300000116001691, а также об обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения и признания заявки ООО «Северспецстрой» соответствующей требованиям аукционной документации и Федеральному закону от 05.04.2013 № 44, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья А.И. Белоусов