Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А23-2958/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-2958/2020
19 октября 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2020

Полный текст решения изготовлен 19.10.2020

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демидочкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Макс Профи" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249402, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Администрация муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249400, <...>);

2) Региональное отделение Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" в Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248001, <...>),

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (до перерыва) – директор ФИО1, ЕГРЮЛ, паспорт;

от заинтересованного лица – (до перерыва) представитель ФИО2, доверенность от 09.01.2019 № 3д, удостоверение; (после перерыва) представитель ФИО3, доверенность от 10.01.2020 № 11д, удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Макс-профи» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Калужскому УФАС России (далее – управление) о признании недействительным решения от 25.02.2020 по делу № 040/01/17-388/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" (далее – администрация), Региональное отделение Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" в Калужской области (далее – движение).

В обоснование требования заявитель указывает, что антимонопольному органу предоставлялись доказательства исполнения муниципального контракта в установленный срок, а действия по уборке сгоревших сараев в январе-феврале 2019 г. носили характер благотворительности со стороны заявителя, совершены вне рамок названного контракта и не оплачивались администрацией. Заявителем дополнительно представлены копия договора на оказание услуг спецтехникой от 20.12.2018 № 20/12/18, заключенного между ООО «Макс-профи» (заказчик) и ООО «Альянс» (исполнитель), и квитанция к приходно-кассовому ордеру от 25.12.2018 № 41 на сумму 44 372 руб., основание «услуги самосвалов с 20.12.2018 по 25.12.2018 (вывоз сгоревших сараев). По ходатайству заявителя у ООО «Альянс» истребована копия кассовой книги за декабрь 2018 года и приходно-кассового ордера к квитанции от 25.12.2018 № 41, допрошен в качестве свидетеля ФИО4 (директор ООО «Альянс»).

Управление представило копии материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства и отзыв, в котором считает оспариваемое решение законным и обоснованным. По ходатайству управления допрошен в качестве свидетеля ФИО5 (руководитель исполкома движения в Калужской области).

Администрация в отзыве также считает оспариваемое решение подлежащим отмене, поскольку предварительных соглашений между обществом и администрацией не заключалось, выявленные движением работы имели место вне рамок действия контракта, поскольку общество добровольно и безвозмездно вывезло и утилизировало сгоревшие сараи в объёме, превышающем контрактный, по истечении срока действия контракта. Отмечает, что в контракте были указаны лишь улицы, на которых необходимо выполнить работы, сгоревшие сараи являлись самовольными постройками, адреса им не присваивались, при этом после исполнения контракта и до рейда движения и прокурорской проверки пожары продолжались на тех же улицах. Условие контракта о сроках является выполнимым для контрактных объемов, о чём представлялось подтверждение с расчетом.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявлений, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В связи с обращением движения антимонопольным органом возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения данного дела управлением принято решение от 25.02.2020 по делу № 040/01/17-388/2019, согласно которому

04.03.2019 года в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ООД «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» РО в Калужской области (вх. №1421 от 04.03.2019г.) на действия Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» при заключении муниципального контракта от 20.12.2018 года №306-18 на вывоз и утилизацию сгоревших сараев в городе Людиново с ООО «Макс Профи».

В ходе рассмотрения указанного обращения в действиях Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» и ООО «Макс Профи» были установлены признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения, которое имело своей целью создание преимущественных условий для участника запроса котировок.

Приказом Калужского УФАС России №136 от 03.06.2019 года в отношении Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» (адрес места нахождения: 249400, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) и Общества с ограниченной ответственностью «Макс Профи» (адрес места нахождения: 249402, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) возбуждено дело №040/01/17-388/2019 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции».

В рамках рассмотрения дела Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

26.11.2018 года Администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» (Заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru было размещено извещение и документация на проведение запроса котировок для закупки №0137300021218000151 на выполнение работ (услуг) по вывозу и утилизации сгоревших сараев в городе Людиново. Начальная максимальная цена контракта составила: 470 000, 00 рублей.

При этом в документации установлен срок выполнения работ равный 5 рабочим дням с даты заключения контракта.

На участие в данном запросе котировок поступила только одна заявка от ООО «Макс Профи», которая содержала предложение выполнить вышеуказанные работы в полном объеме в установленный срок по цене 470 000, 00 рублей, т.е. по начальной максимальной цене.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 06.12.2018 года для закупки №0137300021218000151 запрос котировок признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 6 статьи 77 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна заявка. Заказчиком принято решение о заключении контракта с единственным участником закупки на условиях и по цене, предложенных им в своей заявке.

20.12.2018 года между Администрацией МР «Город Людиново и Людиновский район» и ООО «Макс Профи» заключен муниципальный контракт №306-18 на вывоз и утилизацию сгоревших сараев в городе Людиново (далее – контракт).

Исходя из пункта 5.1. контракта следует, что срок его действия установлен с момента его подписания и до 31.12.2018 года, при этом он действует в любом случае до полного исполнения всех обязательств обеими сторонами. Срок выполнения работ составлял 5 рабочих дней с даты заключения контракта (пункт 1.2 контракта).

Таким образом, согласно условиям проведенной закупки работы по вывозу и утилизации сгоревших сараев в городе Людиново должны быть выполнены ООО «Макс Профи» в срок до 27.12.2018 года.

Из обращения ООД «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» РО в Калужской области следует, что 10.02.2019 активисты ОНФ в Калужской области провели рейд в Людинове и установили, что на заявленных улицах по указанному контракту имеются неубранные сгоревшие сараи.

20.02.2019 Людиновской городской прокуратурой в ходе осуществления проверки по исполнению данного контракта установлено, что работы по адресам: ул. Фокина, ул. Чугунова, ул. Пл. Победы выполнены в полном объеме. При этом, работы по адресам: ул. Семашко, ул. Ленина, ул. 3 Интернационала, ул. Гогиберидзе, ул. Кропоткина, ул. Рагули, ул. К. Либкнехта в полном объеме не завершены. По указанным адресам расположены остатки конструкций сгоревших сараев, по ул. Семашко ведутся работы по их уборке с использованием строительной техники, что зафиксировано в акте проверки.

Кроме того, о невыполнении работ по контракту в полном объеме свидетельствует и направленное ООО «Макс Профи» в адрес Администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» гарантийное письмо, согласно которому Общество обязуется выполнить работы по благоустройству по адресам: <...> по муниципальному контракту №306-18 от 20.12.2018 года (убрать мелкие доски) после того, как сойдет снег, т.е. до 30.04.2019 года.

Вместе с тем, согласно акту выполненных работ №500 от 24.12.2018 года работы по вывозу и утилизации сгоревших сараев в городе Людиново по муниципальному контракту №306-18 от 20.12.2018 года приняты Администрацией МР «Город Людиново и Людиновский район» в полном объеме. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.

Также 27.12.2018 года Администрацией МР «Город Людиново и Людиновский район» в рамках исполнения контракта в адрес ООО «Макс Профи» перечислена плата в размере 470 000, 00 рублей.

Из представленных ООО «Макс Профи» сведений следует, что перевозка сгоревших сараев в городе Людиново по муниципальному контракту №306-18 от 20.12.2018 осуществлялась ООО «ВудТрейд», с которой был заключен соответствующий договор от 20.12.2018 года на оказание услуг по перевозке строительного мусора по г. Людиново. Срок действия договора – до 31.12.2019 года.

Однако, исходя из сведений, представленных ООО «ВудТрейд», следует, что перевозка строительного мусора по г. Людиново осуществлялась на основании договора №0104-2019 на оказание услуг спецтехники, заключенного с ООО «Спецтехника». Данный договор был заключен только 01.04.2019 года, что подтверждает факт исполнения муниципального контракта №306-18 по вывозу сгоревших сараев в городе Людиново за сроком, установленным контрактом.

Указанное обстоятельство также подтверждается тем обстоятельством, что акты №12.07-1 и 12.07-2 к договору, заключенному между ООО «ВудТрейд» и ООО «Макс Профи», были подписаны только 12.07.2019 года.

Кроме того, согласно техническому заданию к муниципальному контракту одним из условий выполнения работ (услуг) по вывозу и утилизации сгоревших сараев являлось захоронение данных объектов, как твердых бытовых отходов.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Калужской области следует, что вывоз и захоронение ТБО с территории города Людиново осуществляется на полигон Кировского района (ООО «Реммонтаж»).

Вместе с тем, исходя из сведений, представленных ООО «Реммонтаж», следует, что в адрес Общества обращения по факту утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов от ООО «Макс Профи» в период с 20.12.2018 года по 31.12.2018 года не поступали.

Все вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Макс Профи» не выполнило требования контракта в установленный срок, но получило оплату.

Таким образом, установив срок исполнения контракта в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта, а также приняв и оплатив не выполненные работы Администрация МР «Город Людиново и Людиновский район» поставило ООО «Макс Профи» в преимущественное положение по отношению к иным потенциальным участникам запроса предложений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции») при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 18 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов (пункт 9 Обзора о вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016 (далее - Обзор Президиума Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии между Администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» (заказчик) и ООО «Макс Профи» (участник закупки) договоренности, направленной на создание данному участнику преимущественных условий путем приемки и оплаты не выполненных работ, предоставления возможности исполнения контракта за сроками, установленными извещением о проведении запроса котировок (реестровый номер №0137300021218000151) и не применения штрафных санкций, установленных контрактом.

На основании изложенного Ответчиками созданы условия и (или) возможность для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции при проведении вышеуказанной закупки.

Совокупность всех установленных фактов, свидетельствует о нарушении Администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» (заказчик) и ООО «Макс Профи» (участник торгов) запретов, установленных пунктом 1 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции». Вина указанных лиц заключается в том, что они нарушили установленные ФЗ «О защите конкуренции» запреты на заключение недопустимых в соответствие с антимонопольным законодательством соглашений и не предприняли всех зависящих от них мер по их соблюдению.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 ФЗ «О защите конкуренции» Калужским УФАС России проведён анализ состояния конкуренции, по результатам которого составлен аналитический отчет состояния конкуренции при проведении запроса котировок (реестровый номер №0137300021218000151), в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу №040/01/17-388/2019.

14.01.2020 года Комиссией Калужского УФАС России в соответствии с требованиями статьи 48.1 ФЗ «О защите конкуренции» было принято заключение об обстоятельствах дела.

В адрес Калужского УФАС России каких-либо письменных возражений на заключение об обстоятельствах дела №040/01/17-388/2019 от лиц, участвующих в рассмотрении дела не поступало.

Из совокупности установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, следует, что действия Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» (заказчик) и ООО «Макс Профи» (участник торгов), выразившиеся в заключении соглашения, которое имело своей целью создание преимущественных условий для участника запроса котировок (реестровый номер №0137300021218000151) образуют, нарушение пункта 1 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», так как приводят, или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке выполнения работ (услуг) по вывозу и утилизации сгоревших сараев в городе Людиново.

Таким образом, в действиях Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» (заказчик) и ООО «Макс Профи» (участник торгов) установлен факт нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в заключении соглашения, которое имело своей целью создание преимущественных условий для участника запроса котировок (реестровый номер №0137300021218000151), которые приводят, или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке выполнения работ (услуг) по вывозу и утилизации сгоревших сараев в городе Людиново.

По результатам рассмотрения дела, основания для прекращения дела в порядке части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией не установлены.

В связи с прекращением действия соглашения, заключенного между Ответчиками, оснований для выдачи предписания не имеется.

Учитывая все изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия решила:

1. Признать в действиях Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» (адрес места нахождения: 249400, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) и Общества с ограниченной ответственностью «Макс Профи» (адрес места нахождения: 249402, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) нарушение пункта 1 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения, которое имело своей целью создание преимущественных условий для участника запроса котировок (реестровый номер №0137300021218000151), которые приводят, или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке выполнения работ (услуг) по вывозу и утилизации сгоревших сараев в городе Людиново.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона).

Пунктом 7 статьи 4 Закона конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Антимонопольный орган посчитал, что установленный администрацией пятидневный срок выполнения работ по контракту поставил общество в преимущественное положение по отношению к иным потенциальным участникам, и пришел к выводу о наличии между администрацией и обществом договоренности, направленной на создание последнему преимущественных условий путем приемки и оплаты не выполненных работ, предоставления возможности исполнения контракта за сроками, установленными извещением о проведении запроса котировок (реестровый номер №0137300021218000151) и не применения штрафных санкций, установленных контрактом.

Выводы управления о невыполнении контракта в установленный срок сделаны из пояснений движения, материалов проверки прокуратуры, гарантийного письма общества, пояснений ООО «Вуд-трейд», ООО «Реммонтаж» и самого ООО «Макс-профи».

Вместе с тем судом из материалов дела установлено следующее.

Администрация 26.11.2018 разместила в Единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок на проведение работ «вывоз и утилизация сгоревших сараев в городе Людиново».

ООО «Макс профи» выступило единственным участником запроса котировок, предложив выполнить указанные работы за 470 000 руб.

Между администрацией (заказчик) и ООО «Макс-профи» (подрядчик) 20.12.2018 за № 306-18 заключен муниципальный контракт «вывоз и утилизация сгоревших сараев в городе Людиново». Согласно контракту и его приложению (техническому заданию), место выполнения работ: <...> срок выполнения работ – 5 рабочих дней с даты заключения контракта, условия и объёмы – погрузка мусора строительного, перевозка грузов самосвалами, услуги на право по захоронению твердых бытовых отходов – в отношении 443,72 тонн груза. Привлечение субподрядчиков допускается.

Сторонами данного контракта подписан акт от 24.12.2018 № 500 в подтверждение оказания услуг транспорта по вывозу сгоревших сараев в городе Людиново по муниципальному контракту № 306-18 от 20.12.2018 в количестве 443,72 т. на сумму 470 000 руб., и платежным поручением от 27.12.2018 № 5057 администрация перечислила названному обществу 470 000 руб. со ссылкой на контракт и счет.

Движение 04.03.2019 обратилось в антимонопольный орган и сообщило, что хотя по данным портала государственных закупок контракт исполнен полностью и в срок, в действительности на заявленных улицах есть неубранные сгоревшие сараи. Прокурорской проверкой подтвержден факт неисполнения контракта, 20.02.2019 работы по исполнению контракта продолжали вестись подрядчиком. К обращению приложен ответ Людиновской городской прокуратуры от 01.03.2019 № 746ж-2018, в котором упоминается заключение контракта от 20.12.2018, принятие администрацией результатов его исполнения 24.12.2018, при этом указывается, что по состоянию на 20.02.2019 работы по адресам ул. Семашко, ул. Ленина, ул. 3 Интернационала, ул. Гогиберидзе, ул. Кропоткина, ул. Рагули, ул. К.Либкнехта в полном объеме не завершены, по указанным адресам расположены остатки сгоревших сараев, по ул. Семашко ведутся работы по их уборке с использованием строительной техники. Главе администрации внесено представление.

По запросу управления администрацией представлены письма, на основании которых определялась стоимость работ, и расчет срока исходя из расстояния от места погрузки до полигона ТКО, средней скорости движения самосвалов, времени простоя самосвалов (при их загрузке с емкостью ковша до 1 куб.м.), из которых следует, что при работе 1 экскаватора и 4 самосвалов при 8-часовом рабочем дне будет вывезено 112 т. груза, то есть необходимый объём может быть вывезен и за 4 дня при минимальных характеристиках техники (при больших объёмах ковша и кузова соответственно – ещё быстрее), 5-й день прибавлен для форс-мажорных обстоятельств.

ООО «Реммонтаж» сообщило управлению, что обращения от ООО «Макс профи» по факту утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов с 20 по 31 декабря 2018 года не поступали.

Прокуратура представила управлению:

-акт проверки от 20.02.2019 (без участия администрации и общества, с привлечением директора МКУ «Городская служба заказчика»), согласно которому по состоянию на 20.02.2019 работы в рамках контракта по адресам ул. Фокина, ул. Чугунова, ул. Пл. Победы выполнены в полном объёме, работы по адресам ул. Семашко, ул. Ленина, ул. 3 Интернационала, ул. Гогиберидзе, ул. Кропоткина, ул. Рагули, ул. К.Либкнехта в полном объеме не завершены, по указанным адресам расположены остатки сгоревших сараев, по ул. Семашко ведутся работы по их уборке с использованием строительной техники. К акту приложены фотоматериалы без пояснений и привязки к адресам, предположительно фиксирующие покрытые снегом невысокие дощатые строения (сараи), в ряде случаев – перед жилыми домами.

-недатированное гарантийное письмо общества администрации: работы по благоустройству по адресам: ул. Семашко, ул. Ленина, ул. Пл. Победы, ул. 3 Интернационала, ул. Гогиберидзе, ул. Кропоткина, ул. Рагули, ул. Чугунова, ул. К.Либкнехта, ул. Фокина по муниципальному контракту от 20.12.2018 № 306-18 общество обязуется выполнить (убрать мелкие доски) после того, как сойдет снег, то есть до 30.04.2019.

-составленный обществом реестр выполненных работ с распределением объёмов (в тоннах) по улицам, указанным в контракте, в сумме дающий контрактный объём.

-обращение движения в прокуратуру с фотоматериалами – фотографиями сараев с помещением в кадр фрагмента неустановленного печатного издания, датированного 06.02.2019.

По результатам рассмотрения данных материалов управлением возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства. Администрации указано представить сведения о результатах рассмотрения прокурорского представления, а обществу, среди прочего, - предоставить сведения о том, каким образом и куда (как) были вывезены и утилизированы (захоронены) сгоревшие сараи, являющиеся предметом муниципального контракта, с приложением копий документов, подтверждающих факт вывоза и утилизации (захоронения).

Администрация представила ответ на представление, из которого следует, что ООО «Макс профи» 24.12.2018 обязательства по контракту были выполнены в полном объёме.

Определением управления от 25.06.2019 у общества запрошен договор аренды транспортных средств, с помощью которых общество осуществляло исполнение контракта, а также документы, подтверждающие оплату по данному договору.

Обществом представлены акт и счет-фактура от 12.07.2019 № 12.07-1 (услуга по перевозке мусора 181,05 т. на сумму 47825,50 руб.) с ООО «Вудтрейд», акт и счет-фактура от 12.07.2019 № 12.07-2 (услуга по перевозке мусора 262,07 т. на сумму 69387,50 руб.) с ООО «Вудтрейд», платежные поручения от 16.07.2019 № 157 на сумму 30000 (по счету 12.07-1) и от 01.08.2019 № 170 на сумму 30000 (по счету 12.07-2).

Определением управления от 13.08.2019 администрации указано представить письменные пояснения о том, как осуществлялась приемка оказанных услуг в рамках исполнения контракта, в том числе сведения о том, как определялся (рассчитывался) объем оказанных услуг (с приложением подтверждающих документов).

Администрация письмом от 16.08.2019 пояснила, что до объявления запроса котировок специалистами МКУ «Людиновская служба заказчика» осуществлялись выходы на место с целью замера сгоревших сараев, были получены определенные площади (от 600 кв.м. на ул. Пл.Победы до 44 кв.м. на ул. Кропоткина). Площади были умножены на среднюю высоту сарая (2,5 м), получившийся объём поделен на коэффициент разрыхления (3,0), а результат умножен на вес одного кубометра отходов, взятый из расчета 600 кг/куб.м. В итоге получена цифра 1009,5 т. (расчетный вес демонтированных остатков всех сгоревших сараев), однако виду ограниченности бюджета было принято решение объявить запрос котировок на часть необходимого объёма. В дальнейшем подрядчиком был вывезен весь объём строительного мусора. Приемка осуществлялась по состоянию очищенной территории, полная очистка территории означала вывоз и утилизацию заявленных в контракте объёмов. Претензий к подрядчику не возникло.

Управлением запрошены сведения об ООО «Вудтрейд». УГИБДД УМВД России по Смоленской области сообщило об отсутствии зарегистрированных за данным обществом транспортных средств. ПАО Росбанк отказалось предоставить выписку с расчетного счета ООО «Вудтрейд».

Определением управления от 11.09.2019 у администрации запрошены сведения о рассмотрении прокурорского представления (копия ответа со всеми приложениями), у общества – договор с ООО «Вудтрейд», на основании которого составлены акты от 12.07.2019 №№ 12.07-1, 12.07-2, контактные данные ООО «Вудтрейд».

Администрацией повторно представлен ответ от 20.06.2019.

Определением управления от 09.10.2019 администрации указано представить сведения об иных договорах по вывозу и утилизации сгоревших сараев в г. Людиново, заключенных с ООО «Макс профи» в период с января по март 2019; обществу - договор с ООО «Вудтрейд», на основании которого составлены акты от 12.07.2019 №№ 12.07-1, 12.07-2, контактные данные ООО «Вудтрейд».

Обществом представлен договор с ООО «Вудтрейд» (исполнитель) на оказание услуг от 20.12.2018 № 20/12/18, предметом которого является оказание исполнителем услуг по перевозке строительного мусора по г. Людиново стоимостью 264,16 руб. за 1 т. сроком действия до 31.12.2019, а также контактные данные ООО «Вудтрейд».

Администрация сообщила, что в период с января по март 2019 договоров с ООО «Макс профи» не заключалось.

Управлением у ООО «Вудтрейд» запрошены сведения о транспортных средствах, с помощью которых осуществлялась перевозка мусора в соответствии с актами от 12.07.2019 №№ 12.07-1, 12.07-2 по договору, заключенному с ООО «Макс профи» (договор аренды ТС, путевые листы).

Письмом от 05.12.2019 ООО «Вудтрейд» представило договор на оказание услуг спецтехники с ООО «Спецтехника» от 01.04.2019 № 0104-2019 (на погрузчик), и сообщило, что перевозка осуществлялась частным грузовым самосвалом Вольво.

Управлением 13.01.2020 составлен краткий отчет по результатам исследования конкурентной среды. Сделан вывод в частности о том, что в период проведения запроса котировок конкурентов у ООО «Макс профи» не было.

Управлением 14.01.2020 принято заключение об обстоятельствах дела, в котором указано, что по представленным ООО «Макс профи» данным перевозка сгоревших сараев по контракту осуществлялась ООО «Вудтрейд», а последнее сообщило, что перевозило строительный мусор по г. Людиново на основании договора, заключенного 01.04.2019, что подтверждает фактическое исполнение контракта за пределами установленного в нём срока, после принятия работ и получения оплаты. Отмечено подписание актов к договору между ООО «Макс профи» и ООО «Вудтрейд» 12.07.2019. Указано, что согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе ТКО, вывоз и захоронение с территории г. Людиново осуществляется на полигон Кировского района (ООО «Реммонтаж»), а последнее сообщило, что обращений по факту утилизации (захоронения) ТКО от ООО «Макс профи» с 20 по 31 декабря 2018 г. не получало. Из изложенного сделан вывод о том, что ООО «Макс профи» не выполнило требования контракта в установленный срок, но получило оплату. Таким образом, установив срок исполнения контракта в течение 5 рабочих дней со дня его заключения, а также приняв и оплатив не выполненные работы, администрация поставила ООО «Макс профи» в преимущественное положение по отношению к иным потенциальным участникам запроса предложений.

Управлением 25.02.2020 принято оспариваемое решение.

Из текста оспариваемого решения следует, что в его обоснование управлением положены следующие обстоятельства:

-заключение ООО «Вудтрейд» с ООО «Спецтехника» договора на оказание услуг спецтехники лишь 01.04.2019, т.е. за сроком действия муниципального контракта, подписание актов между ООО «Вудтрейд» и ООО «Макс профи» 12.07.2019;

-ответ ООО «Реммонтаж» об отсутствии обращений от ООО «Макс профи» по факту утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов в период с 20.12.2018 по 31.12.2018.

Из чего сделан вывод, что, установив срок исполнения контракта в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта, а также приняв и оплатив не выполненные работы, администрация поставила общество в преимущественное положение по отношению к иным потенциальным участникам запроса предложений; что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии между администрацией и ООО «Макс Профи» договоренности, направленной на создание данному участнику преимущественных условий путем приемки и оплаты не выполненных работ, предоставления возможности исполнения контракта за сроками, установленными извещением о проведении запроса котировок (реестровый номер №0137300021218000151) и не применения штрафных санкций, установленных контрактом.

Суд не может согласиться с подобными выводами, исходя из презумпции добросовестности хозяйствующих субъектов, в опровержение которой антимонопольным органом не представлено достаточно доказательств.

Так, антимонопольным органом не приняты во внимание (и не нашли никакого отражения в решении) письменные доводы администрации с прямым указанием на то, что контрактом предусматривалась уборка не всех сгоревших сараев по указанным адресам, а лишь определенного контрактом объёма. Поэтому само по себе наличие сгоревших сараев по указанным в контракте адресам на момент рейда движения, а равно прокурорской проверки (приведенной без привлечения представителей администрации и общества) не может служить доказательством ненадлежащего исполнения контракта. Следует заметить, что в контракте отсутствовала даже примерная привязка сараев к ближайшему строению с адресом.

Кроме того, как следует из пояснений общества и администрации, не опровергнутых антимонопольным органом, самовольная застройка г. Людиново сараями является таким же непрерывным процессом, как и их возгорание. Поэтому наличие сараев, в том числе сгоревших, в тот или иной момент времени по тому или иному адресу также не может с достаточной степенью достоверности служить основанием для вывода о ненадлежащем исполнении контракта с указанным предметом.

Помимо этого, обществом суду представлены: договор от 20.12.2018 № 20/12/18 между ООО «Макс профи» и ООО «Альянс», которым последнее обязуется оказать услуги самосвалов по вывозу сгоревших сараев по г. Людиново в количестве 443,72 т., оплата предусмотрена наличными; акт от 25.12.2018 № 313 «услуги самосвалов с 20.12.2018 по 25.12.2018 (вывоз сгоревших сараев) 443,72 т. на сумму 44 372 руб.»; квитанция к приходному кассовому ордеру от 25.12.2018 № 41 на сумму 44 372 руб.

Причины, по которым общество представило в антимонопольный орган договор с ООО «Вудтрейд» и не представило – договор с ООО «Альянс», общество пояснить затруднилось.

По инициативе суда у ООО «Альянс» истребована кассовая книга (заверенная копия приобщена к материалам дела), содержащая приходный кассовый ордер от 25.12.2018 № 41. Антимонопольный орган сообщил, что не доверяет данным доказательствам, однако заявлять об их фальсификации отказался, как отказался и привести нормы права, позволяющие отклонить данные доказательства. Поскольку по своему содержанию они имеют непосредственное отношение к спорному муниципальному контракту, и судом не установлено противоречия между ними и иными доказательствами в деле, а о фальсификации, как было указано выше, не заявлялось, суд находит их относимыми, допустимыми и достоверными. Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 подтвердил заключение им данного договора с ООО «Макс профи», его исполнение в срок с получением денежных средств.

Таким образом, вывод о неисполнении обществом контракта опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Продолжение работ по уборке сараев по истечении срока действия контракта ООО «Макс профи» и администрация объяснили безвозмездной (благотворительной) деятельностью ООО «Макс профи» по внедоговорной уборке сгоревших сараев в г. Людиново, не имеющей отношения к объёмам исполненного муниципального контракта. Данный вывод антимонопольным органом не опровергнут, при этом материалам дела не противоречит.

Содержащийся в оспариваемом решении вывод о том, что пятидневный срок исполнения контракта является результатом сговора администрации и общества, ставит последнее в преимущественное положение, сделан без учета представленных администрацией в антимонопольный орган при рассмотрении дела расчетов (оставленных без какой-либо оценки со стороны антимонопольного органа), и дополнительно опровергается представленными суду письмами хозяйствующих субъектов (ИП ФИО6, ООО ТСК «Ягуар»), выразивших готовность осуществить сбор, погрузку и вывоз отходов в объёме 443,72 т. в течение 5 рабочих дней.

Вопреки утверждению антимонопольного органа, письмо ООО «Реммонтаж» (об отсутствии обращений по факту утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов от ООО «Макс Профи» в период с 20.12.2018 по 31.12.2018) не является прямым доказательством неисполнения контракта в срок со стороны ООО «Макс профи», т.к. обратиться об утилизации отходов могли его контрагенты либо само общество – но по истечении срока исполнения контракта (в техническом задании данная часть работ обозначена как «услуги на право по захоронению ТБО»).

Показания свидетеля ФИО5 (о том, что при осмотре им в феврале 2019 г. по адресам, указанным в контракте, имелись сгоревшие сараи) судом приняты к сведению, однако не опровергают исполнение контракта обществом по приведенным выше причинам.

Из изложенного суд приходит к выводу о том, что в настоящем случае обществом и администрацией перед судом первой инстанции доказаны как фактическое исполнение муниципального контракта в установленный срок (а следовательно, отсутствие фактов оплаты невыполненного контракта либо безосновательного неприменения штрафных санкций), так и отсутствие в данном (пятидневном) сроке преимущественного положения, созданного для общества. Представленные обществом и администрацией доказательства не опровергнуты антимонопольным органом.

Поэтому суд считает недоказанными правовые и фактические основания для принятия оспариваемого решения, что не позволяет считать его законным и обоснованным, в силу чего оно нарушает права и законные интересы общества и потому подлежит признанию недействительным.

На основании статьи 110 АПК РФ понесенные обществом расходы на оплату государственной пошлины (платежное поручение от 17.04.2020 № 92 на сумму 3 000 руб.) относится на управление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Калужского УФАС России от 25.02.2020 по делу № 040/01/17-388/2019.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Макс Профи" (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб..

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков