Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А29-16046/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16046/2019
11 декабря 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2020 года, полный текст решения изготовлен 11 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Онопрейчук И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

(ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

общества с ограниченной ответственностью «Консул»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании долга, пеней, почтовых расходов

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО3 – по доверенности от 24.12.2019 (до перерыва в судебном заседании),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (до изменения наименования – ООО Ухтажилфонд», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик) о взыскании 593 278 руб. 92 коп. долга за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с ноября 2018 года по сентябрь 2019 года,

38 929 руб. 86 коп. пеней, начисленных за период с 12.02.2019 по 13.11.2019, 60 руб. почтовых расходов, расходов по оплате государственной пошлины.

Определением арбитражного суда от 04.12.2019 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 15.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Консул» (далее – ООО «Консул», третье лицо).

Рассмотрение дела в судебном заседании неоднократно откладывалось. Определением от 02.11.2020 рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 02.12.2020.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В ранее направленных отзывах на исковое заявление ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что как следует из подпункта «а» Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, коммерческий учет твердых коммунальных отходов может осуществляться, как исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, так и исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов. Следовательно, потребитель самостоятельно выбирает способ учета ТКО.

С учетом вышеуказанного, в июле 2019 года ответчиком в адрес регионального оператора (ООО «Региональный оператор Севера») направлен протокол разногласий на договор от 01.03.2019 № 3452/РО-П/2019 с указанием способа учета ТКО – исходя из его фактического объема с указанием контейнеров потребителя и периодичности вывоза ТКО.

В частности, в вышеуказанном протоколе указаны контейнеры, расположенные на частной территории ответчика по адресу: <...>.

В деятельности ответчика образуются отходы V класса опасности, которые свозятся из магазинов ответчика собственным выделенным для этих целей транспортом на принадлежащий ответчику земельный участок, что, по мнению ответчика, не запрещено законодательством.

Как следует из отзыва на исковое заявление, включение ответчиком в спорный договор условия о коммерческом учете ТКО исходя из объема контейнеров для накопления ТКО в указанном потребителем месте является правомерным, тогда как отказ регионального оператора в согласовании данного места накопления и учете ТКО исходя из нормативов – необоснованным и незаконным.

Также ответчик указал, что, по его мнению, со стороны истца не доказан факт оказания спорных услуг.

В июле 2020 года ответчиком в суд направлен контррасчет исковых требований исходя из условий представленного ответчиком протокола разногласий к договору: стоимость услуг за период с ноября 2018 года по сентябрь 2019 года составила 343 281 руб. 54 коп.

Кроме того, ответчиком направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Истец в процессе рассмотрения дела уточнил исковые требования, в заявлении от 24.08.2020 просил взыскать с ответчика 593 278 руб. 92 коп. долга, 53 371 руб. 66 коп. пеней, 60 руб. почтовых расходов (за направление претензии в адрес ответчика).

Рассмотрев заявление истца об уточнении исковых требований, арбитражный суд принял его в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 02.12.2020 до 13 часов 30 минут 04.12.2020. Сведения об объявлении перерыва опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва в судебном заседании стороны явку своих представителей не обеспечили.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным провести судебное заседание без участия представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Истцом в материалы дела представлена заявка ответчика от 12.02.2019 на заключение договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении помещений, расположенных по адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>, с отражением в качестве расчетной единицы указан собственный открытый контейнер.

С учетом данной заявки региональным оператором подготовлен проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.03.209 № 3452/РО-П/2019, в соответствии с пунктом 1 которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Вышеуказанный договор подписан между сторонами по спору с разногласиями, в том числе по пункту 12 договора, определяющему порядок учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

В дальнейшем, 11.06.2019 ответчик в адрес истца направил заявления, в которых просил регионального оператора заключить спорный договор с 01.11.2018 в отношении спорных объектов с учетом площади помещений и контейнерных площадок в районе многоквартирных жилых домов (так как фактически у ответчика отсутствует собственная зарегистрированная контейнерная площадка и контейнеры).

В подтверждение факта оказания спорных услуг истцом в материалы дела представлены первоначально выставленные универсальные передаточные документы от 31.01.2019 № 3239/РО, от 28.02.2019 № 5961/РО, от 31.03.2019 № 8998/РО, от 30.04.2019 № 13087/РО, от 31.05.2019 № 17423/РО, от 30.06.2019 № 21459/РО.

После получения от ответчика заявлений от 11.06.2019 истец произвел перерасчет стоимости услуг, выставлены корректирующие универсальные передаточные документы от 31.07.2019 № 27047/РО на сумму 162 207 руб. 70 коп. (за период с ноября 2018 года по декабрь 2018 года, июль 2019 года), от 31.08.2019 № 40145/РО на сумму 53 617 руб. 74 коп. (за август 2019 года), от 30.09.2019 № 50487/РО на сумму 53 617 руб. 74 коп. (за сентябрь 2019 года), от 30.06.2019 № 1 на сумму 54 294 руб. 98 коп. (за январь 2019 года), от 30.06.2019 № 1 на сумму 54 294 руб. 98 коп. (за февраль 2019 года), от 30.06.2019 № 1 на сумму 54 294 руб. 98 коп. (за март 2019 года), от 30.06.2019 № 1 на сумму 54 294 руб. 98 коп. (за апрель 2019 года), от 30.06.2019 № 1 на сумму 54 294 руб. 98 коп. (за май 2019 года), от 30.06.2019 № 1 на сумму 52 360 руб. 84 коп. (за июнь 2019 года), всего на сумму 593 278 руб. 92 коп.

Согласно справке регионального оператора о вывозе ТКО от 18.02.2020, на объектах ИП ФИО2, расположенных в г. Печоре, отсутствуют контейнеры ответчика, ИП ФИО2 пользуется площадками многоквартирных жилых домов в связи с чем расчет производится по нормативу (куб.м./месяц):

- <...> – 12,47 куб.м.;

- <...> – 9,69 куб.м.;

- <...> – 10,07 куб.м.;

- <...> – 1,71 куб.м.;

- <...> – 1,83 куб.м.;

- <...> – 15,45 куб.м.

При расчете стоимости оказанных услуг истец применил тарифы, утвержденные приказами Министерства жилищно – коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми.

Фактически оплата услуг, предусмотренных договором, со стороны ответчика не произведена, в связи с чем истец направил в адрес ответчика претензию от 21.10.2019 № СРО-2499/ис, содержащую требование об оплате стоимости оказанных услуг.

Не удовлетворение ответчиком в добровольном порядке требований, отраженных в вышеуказанное претензии, послужило поводом для обращения истца в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 14 части 1 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывают, что обязанность органов местного самоуправления по организации деятельности в области обращения с отходами определена законодательно.

Согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» все собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которой, образуются твердые коммунальные отходы и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Постановление № 1156), установлено, что потребитель - это собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми бытовыми коммунальными отходами. В связи с указанной нормой, услуга по обращению с ТКО является коммунальной.

Частью 8 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ от 29.12.2014 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Из изложенного выше следует, что в силу закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с пунктом 8 (17) раздела I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила) региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 8 (18) раздела I (1) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями заключенного договора и требованиями закона.

Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд также учитывает положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции Российской Федерации конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Как следует из части 1 статьи 4 Федерального закона №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 2 статьи 21 и частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Данные положения закона тесно связаны с конституционной нормой, предусмотренной частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из письменных пояснений истца следует, что учет объема ТКО произведен в рассматриваемом случае на основании заявлений самого ответчика от 11.06.2019 исходя из норматива образования ТКО с учетом площадей помещений ответчика с разбивкой на торговые и бытовые помещения, так как в данном заявлении ответчик указал, что пользуется контейнерными площадками многоквартирных жилых домов и просил произвести перерасчет стоимости услуг (что и было произведено истцом).

При этом, арбитражный суд отмечает, что коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 Правил (исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО) только при раздельном накоплении ТКО.

Доказательства осуществления раздельного сбора ТКО ответчиком в нарушение норм статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Документы, представленные ответчиком в материалы дела относительно проведения работы по включению сведений о месте (площадке) накопления ТКО (<...>) в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО МР «Печора» не затрагивают периода времени, заявленного в рамках настоящего дела.

Таким образом, методика расчета стоимости оказанных услуг, примененная истцом, является в рассматриваемом случае верной.

Однако, арбитражный суд считает неправомерными действия истца по расчету стоимости услуг за период с ноября 2018 года по декабрь 2018 года с учетом НДС в размере 20%.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» (далее - № 303-ФЗ) внесены изменения в главу 21 «Налог на добавленную стоимость» Налогового кодекса Российской Федерации в части установления с 1 января 2019 года в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, указанных в пункте 3 статьи 164 Кодекса, налоговой ставки по НДС в размере 20%.

При этом исключений по товарам (работам, услугам), имущественным правам, реализуемым по договорам, заключенным до вступления в силу Федерального закона № 303-ФЗ, и имеющим длящийся характер с переходом на 2019 и последующие годы, указанным Федеральным законом не предусмотрено.

Таким образом, в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, реализуемых (выполненных, оказанных) до 01.01.2019 применяется налоговая ставка по НДС 18%, начиная с 1 января 2019 года ставка по НДС 20%, независимо от даты и условий заключения договоров на реализацию указанных товаров (работ, услуг), имущественных прав.

В рассматриваемом случае спорные услуги оказывались, в том числе непосредственно в ноябре и декабре 2018 года, в связи с чем они должны облагаться НДС в размере 18%.

Действия истца в части выставления в адрес ответчика стоимости услуг за период с ноября 2018 года по декабрь 2018 года с учетом НДС в размере 20% суд с учетом норм статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации расценивает как недобросовестные.

Таким образом, размер долга по оплате оказанных услуг за спорный период времени составит 591 469 руб. 18 коп.

Истец также просит взыскать с ответчика 53 371 руб. 66 коп. пеней, начисленных за период с 12.02.2019 по 05.04.2020.

Пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ответчиком контррасчет пеней не представлен.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований в части основного долга, сумма пеней, подлежащих взысканию с ответчика, составит 53 231 руб. 43 коп.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. Почтовые расходы, понесенные в связи с направлением в адрес ответчика претензии (60 руб.), также подлежат частичному удовлетворению в размере 59 руб. 82 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 591 469 руб. 18 коп. долга, 53 231 руб. 43 коп. пеней, 59 руб. 82 коп. почтовых расходов, 15 885 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 288 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист на взыскание долга и пеней после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы (в том числе в электронном виде) через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья И.С. Онопрейчук