Решение от 2 февраля 2025 г. по делу № А58-9464/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9464/2024
03 февраля 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2025.

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.10.2024 № 01-5202 к обществу с ограниченной ответственностью "Дамиане" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 27.02.2018 № 14РПА0001025, с участием представителей: Министерства – ФИО1 по доверенности, диплом; Общества – ФИО2 по доверенности, диплом, ФИО3 по доверенности, диплом, установил:

Министерство предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) – далее Министерство, лицензирующий орган, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Дамиане" – далее Общество, ООО «Дамиане» об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 27.02.2018 № 14РПА0001025.

В обоснование заявленных требований Министерство указывает, что обществом допущено нарушение Федерального закона № 171-ФЗ, а именно оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Закона либо с поддельными марками, что является основанием для аннулирования лицензии; решением Якутского городского суда по делу № 12-1143/2024 от 11.09.2024 оставлено без изменения постановление Мирового судьи судебного участка № 47 г. Якутска РС (Я) от 15.07.2024 по делу № 5-524/47-2024 о привлечении ООО «Дамиане» к административной ответственности по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ.

ООО «Дамиане» не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 29.11.2024 № 766/24 (л.д. 29 – 34).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Дамиане» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.12.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия) за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции от 27.02.2018 № 14РПА0001025, выданную Министерством предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия), со сроком действия с 27.02.2018 по 27.02.2029.

11.10.2023 в ходе рейда, проведенного в рамках ОМП «Алкоголь» на основании распоряжения МВД по РС (Я) от 28.09.2023 № 1/364р, сотрудниками полиции был установлен факт хранения алкогольной продукции без акцизной марки, а именно: коньяка трехлетнего «Даглар», 0,5 л, крепостью 40% в магазине «Больше-Меньше» по адресу: <...>.

В период с 01.02.2024 по 07.02.2024 на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 29.01.2024 № ВДП-13/2024 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Дамиане» на предмет соблюдения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, по итогам которой составлен акт внеплановой документарной проверки от 07.02.2024 № ВДП-1/2024А, в котором установлено, в том числе хранение 1 бутылки алкогольной продукции – коньяк трехлетний «Даглар», 0,5 л, крепостью 40% алкогольном дискаунтере «Больше-Меньше» по адресу: <...> без акцизной марки.

21.03.2024 в отношении ООО «Дамиане» составлен протокол № 2-АП об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ, - оборот алкогольной продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такое информации обязательны.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 47 г. Якутска РС (Я) от 15.07.2024 по делу № 5-524/47-2024 ООО «Дамиане» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 11.09.2024 по делу № 12-1143/2024 постановление Мирового судьи судебного участка № 47 г. Якутска РС (Я) от 15.07.2024 по делу № 5-524/47-2024 в отношении ООО «Дамиане» оставлено без изменения.

Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании лицензии.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей Министерства и Общества, приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно статье 5 Закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями.

В соответствии со статьей 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определенной абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случаях выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (часть 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является, в том числе оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона либо с поддельными марками.

Таким образом, оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Закона N 171-ФЗ либо с поддельными марками, свидетельствует о нарушении лицензионных требований и условий, установленных действующим законодательством Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что в свою очередь и послужило основанием для направлении Министерством в суд заявления об аннулировании лицензии, выданной ООО «Дамиане».

Также, необходимо учитывать, что оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Мирового судьи судебного участка № 47 г. Якутска РС (Я) от 15.07.2024 по делу № 5-524/47-2024 ООО «Дамиане» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей с направлением на уничтожение алкогольной продукции согласно протоколу изъятия. Решением Якутского городского суда РС (Я) от 11.09.2024 по делу № 12-1143/2024 постановление Мирового судьи судебного участка № 47 г. Якутска РС (Я) от 15.07.2024 по делу № 5-524/47-2024 в отношении ООО «Дамиане» оставлено без изменения, постановление вступило в законную силу.

Министерство полагает, что такая мера, как аннулирование лицензии общества, отвечает требованиям справедливости, соразмерна и соответствует характеру совершенного деяния.

Между тем, согласно пункту 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Применяя данную меру ответственности, государственный орган обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" при рассмотрении дел об аннулировании лицензии или об оспаривании решений административных органов о приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо учитывать, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.

Однако, принимая решение об аннулировании лицензии или оценивая законность решения административного органа о приостановлении действия или аннулировании лицензии, судам необходимо руководствоваться не только нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Закона, но и учитывать положения КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица.

В силу пункта 10 Постановления N 47 при рассмотрении споров, связанных с аннулированием лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Аннулирование лицензии является административно-правовой санкцией и поэтому данная мера должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности, в частности, требованиям справедливости, она должна быть соразмерной и соответствующей характеру совершенного деяния, являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Само по себе наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 N 305-КГ14-5855).

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Данные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Доказанность обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ, не является безусловным основанием для аннулирования судом спорной лицензии.

Общество осуществляет лицензируемую деятельность с февраля 2018 года, в соответствии с лицензией ООО «Дамиане» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в 54 торговых точках (магазинах) г. Якутска, п. Жатай, Верхневилюйского, Верхоянского, Вилюйского, Горного, Мегино-Кангаласского, Хангаласского районов (улусов). В случае аннулирования лицензии Общество потеряет возможность осуществлять деятельность по розничной торговле алкогольной продукцией сразу в 54 торговых точках.

Из материалов дела следует, что ООО «Даиане» является добросовестным субъектом предпринимательства, с момента его учреждения не имелось фактов уклонения от исполнения решений судов, неуплаты налогов и сборов, обратного Министерством не доказано.

В Обществе в настоящее время работают 70 человек, для выплаты заработной платы которым необходима стабильная выручка.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что выявленный коньяк «Даглар» без акцизной марки является алкогольной продукцией без сопроводительных документов, контрафактной или иной нелегальной продукцией, коньяк был поставлен в адрес Общества компанией, имеющей лицензию на оптовую поставку алкогольной продукции ООО «ВинЛэнд» (ОГРН <***>).

В заявлении Министерства об аннулировании лицензии не приведено убедительного обоснования необходимости аннулирования лицензии и, тем самым, ограничения правоспособности Общества.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в обоснование своих позиций доказательства в совокупности и взаимосвязи с вышеприведенными нормативными положениями, учитывая отсутствие данных о причинении вреда жизни и здоровью граждан, существенного ущерба публичным интересам, иных сведений о наличии последствий негативного характера, отсутствие доказательства пренебрежительного отношения общества к требованиям законодательства в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции, продолжения лицензиатом противоправной деятельности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения к обществу такой меры принуждения как аннулирование лицензии, аннулирование лицензии явно несоразмерно допущенному обществом нарушению Закона N 171-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит об отказе в удовлетворении заявления Министерства об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 27.02.2018 № 14РПА0001025.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) к обществу с ограниченной ответственностью "Дамиане" об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 27.02.2018 № 14РПА0001025 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

А.Н. Устинова