Решение от 14 апреля 2019 г. по делу № А75-2849/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2849/2019
15 апреля 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 9 апреля 2019 г.

Полный текст решения  изготовлен 15 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-2849/2019 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре к обществу с ограниченной ответственностью «Сархан» о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – не явились,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2, доверенность № 1 от 01.01.2019,

установил:

Управление Федеральной службы по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  по  Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заявитель, административный орган,  Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Сархан» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 25.02.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 09.04.2019 на 14 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 09.04.2019 на 14 часов 10 минут (л.д. 1-3).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания (л.д. 60-63).

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление, из которого следует, что Общество признает вину в совершенном правонарушении в полном объеме и просит снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в отношении Общества, осуществляющего деятельность в магазине «Атлант», на основании распоряжения от 13.09.2018 №866  с 17.09.2018 по  26.09.2018 была проведена внеплановая выездная проверка в целях осуществления контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которой сотрудниками Управления были выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере  санитарно-эпидемиологического  благополучия, качества и безопасности пищевых продуктов. Результаты проверки отражены в акте проверки от 26.09.2018 (л.д. 30-32).

По результатам проверки Обществу выдано обязательное к исполнению предписание № 57 от 26.09.2018 (л.д. 33-34), согласно которому Обществу в срок до 29.10.2018 предписано:

1)                      сотрудникам магазина «Атлант» ФИО3 и продавца ФИО4 пройти медицинский осмотр, санитарно-гигиеническое обучение и представить в территориальный отдел Управления личные медицинские книжки установленного образца со сведениями о результатах медицинских обследований и лабораторных исследований, результатов прохождения гигиенической подготовки и аттестации, вакцинации согласно календарю прививок;

2)                      разработать и утвердить руководителем программу производственного контроля, представить в территориальный отдел Управления; обеспечить проведение лабораторного производственного контроля за качеством реализуемой продукции;

3)                      запретить загрузку продуктов с торца жилого дома, имеющего окна и входы в квартиры;

4)                      обеспечить реализацию алкогольной продукции с наличием маркировки с необходимой и достоверной информацией согласно требованиям Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) и ТР ТС 021/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Указанное предписание Обществом в установленном законом порядке не оспаривалось.

На основании распоряжения (приказ) от 16.10.2018 № 949 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» (л.д. 39) 09.11.2018 в магазине «Атлант», расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность Общество, административным органом проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнении ранее выданного предписания от 26.09.2018 № 57 (л.д. 33).

В ходе проверки административным органом установлено, что предписание от 26.09.2018 № 57 Обществом не исполнено в полном объеме, а именно:

- не выполнен пункт 2 предписания: в адрес территориального отдела Управления представлена разработанная и утвержденная программа производственного контроля, однако не представлены документы, подтверждающие проведение мероприятий (в том числе протоколов лабораторных исследований (испытаний)) по программе производственного контроля, контроля за качеством реализуемой продукции;

- не выполнен пункт 4 предписания: не обеспечена реализация алкогольной продукции с наличием маркировки с необходимой и достоверной информацией согласно требований Закона № 171-ФЗ и  ТР ТС 021/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В ходе проведения проверки выявлена реализация алкогольной продукции без необходимой и достоверной информации на потребительской таре: маркировки с информацией о наименовании алкогольной продукции, наименовании и местонахождении производителя (юридическом адресе), стране происхождения алкогольной продукции, государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать, наименовании основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции, содержании вредных для здоровья веществ, сертификации алкогольной продукции или декларирования ее соответствия, противопоказаниях к ее применению, вреде употребления алкогольной продукции для здоровья. В среднетемпературном холодильном оборудовании (где хранится данная продукция) имеются только единообразно и четко оформленные ценники с наименованием и ценой установленной юридическим лицом:

- шампанское белое, розовое, расфасованное в полиэтиленовые (пластиковые) емкости объемом по 0,5 литров по цене 65 рублей за 0,5 литров. На момент проверки выявлено 6 бутылок, объемом по 0,5 литров по цене 65 рублей за 1 бутылку;

- шампанское «Lambrusko», расфасованное в полиэтиленовые (пластиковые) емкости объемом по 1 литру по цене 110 рублей за 1 литр. На момент проверки выявлено 4 литра по цене 110 рублей за 1 литр. Исходя из имеющейся информации о данном реализуемом алкогольном продукте, на картонной таре, имеется только информация о наименовании - шампанское белое «Lambrusko», состав и срок годности, иная необходимая и достоверная информация на реализуемом Обществом шампанском, отсутствует. Сопроводительные документы, подтверждающие качество и безопасность данной алкогольной продукции не предоставлены. Акцизные марки, с наименованием производителя алкогольной продукции, местонахождении производителя, стране происхождения, виде алкогольной продукции, подтверждении соответствия установленным требованиям качества и безопасности, подтверждении правомерности использования на алкогольной продукции охраняемого в Российской Федерации товарного знака, на вышеуказанное разливное шампанское Lambrusco отсутствовали;

- вино красное, расфасованное в полиэтиленовую (пластиковую) тару в количестве 7 бутылок по 1литру по цене 185 рублей за 1 литр;

- вино белое, расфасованное в полиэтиленовую (пластиковую) тару в количестве 3 бутылок по 1 литр по цене 185 рублей за 1 литр.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 23.11.2018 № 949 (л.д. 49-51).

В ходе проверки административным органом составлен протокол от 09.11.2018 № 30 о наложении ареста на реализуемую Обществом алкогольную продукцию (л.д. 41-44).

В связи с неисполнением Обществом предписания от  26.09.2018 № 57 в полном объеме в установленный срок (до 29.10.2018) Управлением составлен  протокол  об  административном правонарушении от 23.11.2018 № 374 о привлечении Общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 26-27). Протокол составлен в присутствии представителя Общества, возражений со стороны Общества не заявлено.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Как было указано ранее, в данном случае Управлением было установлено неисполнение в полном объеме Обществом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 26.09.2018 № 57.

Предписание от 26.09.2018 № 57 не оспорено Обществом и не признано недействительным в установленном порядке, следовательно, подлежало исполнению в установленный в нем срок. При рассмотрении настоящего дела Обществом также не оспаривается законность выданного Управлением предписания № 57.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Управление пришло к правомерному и обоснованному выводу о нарушении Обществом обязательных требований Закона № 171-ФЗ и ТР ТС 021/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Обществом ни при вынесении предписания от 26.09.2018 № 57, ни при составлении протокола от 23.11.2018 № 374 и в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что им в ходе осуществления предпринимательской деятельности были  нарушены требования (далее - Закон № 52-ФЗ), Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ 2о техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011 (далее - ТР ТС 021/2011), СП 1.1.1058-01. 1.1. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила» (далее – СП 1.1.1058-01), СП 2.3.6.1066-01. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила (далее – СП 2.3.6.1066-01).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о:

- наименовании алкогольной продукции;

- цене алкогольной продукции;

- наименовании производителя (юридическом адресе);

- стране происхождения алкогольной продукции;

- сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия;

- государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать;

- объеме алкогольной продукции в потребительской таре;

- наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции;

- содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению;

- дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования;

- содержании этилового спирта в алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 7 процентов объема готовой продукции в 100 миллилитрах данной продукции и в объеме потребительской тары;

- вреде употребления алкогольной продукции для здоровья.

Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона № 2300-1, на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 2300-1, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

- наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

- сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

- цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

- гарантийный срок, если он установлен;

- правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

- информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

- адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

- информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;

- информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

- указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);

- указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Материалы дела подтверждают нарушение Обществом указанных требований законодательства и неисполнение предписания Управления № 57 в установленный срок.

Доказательств, свидетельствующих о том, что после выявления в сентябре 2018 года нарушений, указанных в предписании от 26.09.2018 № 57, Обществом приняты все меры, указанные в предписании от 26.09.2018 № 57, для устранения выявленных нарушений, Обществом не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП, административным органом доказано, поскольку доказательств исполнения в установленные сроки предписания от 26.09.2018 № 57 в полном объеме Обществом не представлено.

Ходатайство о продлении срока исполнения предписания Обществом в адрес административного органа не направлялось.

Доказательств невозможности исполнения указанного пункта предписания в установленной срок Обществом в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения, принятия им мер к недопущению вменяемого нарушения, в том числе обращение к административному органу с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, а также к исполнению выданного предписания в установленный срок, не имеется.

Суд считает доказанным вину Общества во вмененном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом, представить Общества участвовал при осставлении протокола.

В судебном заседании представитель Общества заявил ходатайство о снижении размера административного штрафа до 150 000 рублей.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае  при определении размера административного штрафа за совершенное правонарушение могут быть применены положения статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно пункта 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ  при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

На основании изложенного и учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999, № 14-П от 12.05.1998 и от 25.02.2014 № 4-П суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, а также принимая во внимание то, что правонарушение совершено заявителем впервые (иного не доказано), Обществом факт правонарушения не оспаривается, предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений, руководствуясь статьей 4.2 КоАП РФ, а также целями административного наказания, считает необходимым снизить размер административного штрафа до до 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сархан» (ОГРН <***> от 23.10.2013, ИНН <***>, место нахождения: 628671, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,  назначив  наказание  в виде  административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, получатель ИНН <***>, КПП 860101001  (Управление Роспотребнадзора по  Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре), расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска, БИК 047162000, ОКТМО 71872000, КБК 141 1 16 07000 01 6000 140.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения  в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                   Е.А. Голубева