Решение от 3 июля 2025 г. по делу № А56-36298/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36298/2025
04 июля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Парнюк Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (191124, <...>, лит. А),

ответчик: Администрация муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (188950, Ленинградская область, р-н Выборгский, г. Каменногорск, ал. Берёзовая, д. 4),

третье лицо: Ленинградское областное казенное предприятие «Ленинградское областное лесное хозяйство» (188640, Ленинградская область, <...>, каб. 133В),

об обязании принять в муниципальную собственность,

при участии

- от истца: представитель ФИО1, на основании доверенности от 25.10.2024,

- от ответчика: представитель не явился, извещен,

- от третьего лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – Администрация) о понуждении Администрацию в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность:

-часть жилого дома общей площадью 46,6 кв.м с кадастровым номером 47:01:0916001:485, местоположение: 188821, Ленинградская область, Выборгский р-н, поселок Комсомольское;

-часть жилого дома, общей площадью 53,9 кв.м с кадастровым номером 47:01:0916001:487, местоположение: Российская Федерация, Ленинградская обл, Выборгский р-н, поселок Комсомольское;

-жилой дом (доля в праве общей долевой собственности в размере 1/2) общей площадью 132,5 кв.м с кадастровым номером 47:01:0000000:47601, местоположение: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Каменногорское городское поселение», <...>, посредством подписания акта приема-передачи имущества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Ленинградское областное казенное предприятие «Ленинградское областное лесное хозяйство» (далее – Предприятие).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации не явился, отзыв на иск не представил, заявления о рассмотрении дела в его отсутствие не направил.

Суд завершил предварительное разбирательство и перешел к рассмотрению дела по существу заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Ленинградской области на праве собственности принадлежит квартира с кадастровым номером 47:20:0418001:628, расположенная по адресу: Ленинградская область, р-н Кингисеппский, <...> (далее - квартира, объект).

Указанное имущество закреплено за Предприятием на праве оперативного управления в соответствии пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

У Предприятия и у истца отсутствует установленное законом полномочие по организации использования указанного имущества по назначению, а также фактическая возможность финансирования его содержания и поддержания в нормативном состоянии за счет средств бюджета Ленинградской области. Органы местного самоуправления законодательно наделены полномочиями по решению вопросов местного значения, связанных с обеспечением проживающих в поселении жилыми помещениями.

Письмом от 13.11.2023 № 01-10-17250/2024 истец направил предложение о принятии указанного имущества в муниципальную собственность.

В ответ на указанное письмо Администрация сообщила об отказе в принятии спорного имущества в муниципальную собственность поскольку, по мнению Администрации, жилое помещение запущено и непригодно для проживания (письмо от 27.12.2024 № 02-28-1531/2024).

Необоснованное непринятие Администрацией муниципального образования необходимых действий для оформления спорного объекта в муниципальную собственность послужило основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 3 статьи 214 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Пункт 1 статьи 125 ГК РФ закрепляет, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 4 областного закона Ленинградской области от 19.01.2001 N 4-оз "Об отдельных вопросах управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области" (далее - Закон N 4-оз) полномочиями по управлению и распоряжению государственным имуществом Ленинградской области осуществляет Правительство Ленинградской области, которое от имени Ленинградской области осуществляет права собственника.

На основании пункта "д" статьи 12, абзаца третьего части 3 статьи 20 Закона N 4- оз полномочием на принятие решения о безвозмездной передаче государственного имущества Ленинградской области в муниципальную собственность наделено Правительство Ленинградской области. При этом согласно части 1 статьи 4 Закона N 22-оз от имени Ленинградской области полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом имущественной части казны Ленинградской области осуществляет Правительство Ленинградской области, которое вправе делегировать осуществление части своих полномочий отраслевому органу исполнительной власти Ленинградской области по управлению государственным имуществом.

Пунктом 1.1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2010 N 102 (далее - Положение), Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области, полномочия по реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области, а также отдельные полномочия субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере земельных отношений.

На основании пункта 3.3 Положения о Комитете Комитет осуществляет функцию по организации работы по подготовке проектов решений Правительства Ленинградской области о передаче государственного имущества, в том числе земельных участков Ленинградской области, в собственность иных субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, по приемке имущества, в том числе земельных участков, в государственную собственность Ленинградской области из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, осуществляет исполнение таких решений, осуществляет подготовку предложений о передаче имущества, в том числе земельных участков Ленинградской области, в собственность Российской Федерации и исполнение решений о передаче имущества, в том числе земельных участков, из собственности Ленинградской области в собственность Российской Федерации и из собственности Российской Федерации в собственность Ленинградской области, если Правительством Ленинградской области исполнение указанных функций не возложено на иные органы исполнительной власти Ленинградской области.

В целях организации работы по подготовке проекта решения Правительства Ленинградской области о передаче названного государственного имущества в муниципальную собственность Комитет обратился в суд с настоящим требованием.

В соответствии с пунктом 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно абзацу первому части 3 статьи 20 Закона N 4-оз государственное имущество Ленинградской области подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность и муниципальную собственность по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Основания и порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).

Из содержания части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ следует, что находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае если:

нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с Законом N 122-ФЗ и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Исходя из указанной императивной нормы при наличии хотя бы одного из названных оснований, имущество, находящееся в собственности субъекта Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность. Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (абзац девятнадцатый части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ решений в соответствии с передаточным актом.

Положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ согласуются с положениями пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1), согласно которому объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к Постановлению N 3020-1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). К таким объектам отнесены объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 объекты, указанные в Приложении 3 к Постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Передаваемые объекты относятся к объектам жилого фонда, таким образом, обязанность принятия спорных объектов в муниципальную собственность возложена на муниципальное образование.

Законом N 131-ФЗ, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом N 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац тринадцатый части 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ).

Пункт 6 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относит обеспечение проживающих в поселении граждан жилыми помещениями.

Однако часть 3 ст. 14 Закона № 131 -ФЗ закрепляет, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона № 131 -ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14 Закона № 131 -ФЗ).

В развитие указанных норм статья 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» закрепляет за сельскими поселениями Ленинградской области вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона № 131 -ФЗ, в частности обеспечение проживающих в поселении граждан жилыми помещениями.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 5 Устава Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов Муниципального образования «Каменногорское городское поселение» 05.10.2024 № 16 к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Указанные полномочия муниципального образования обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека, как важнейших социально-правовых ценностей.

У Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом отсутствует установленное законом полномочие по организации использования указанного имущества по назначению, а также фактическая возможность финансирования его содержания и поддержания в нормативном состоянии за счет средств бюджета Ленинградской области. Органы местного самоуправления же законодательно наделены полномочиями по решению вопроса местного значения, связанного с газоснабжением населения, а также возможностью оформления в собственность и содержанию за счет средств местного бюджета имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом N 131-ФЗ вопросов местного значения.

Согласно части 2 статьи 18 Закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Иное положение дел противоречит принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, установленному статьей 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, означающему закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Без принятия спорных объектов в собственность муниципального образования невозможно их финансирование за счет уровня бюджета соотносимого с полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации, что создает потенциальную угрозу для их поддержания в работоспособном состоянии, выхода из строя, разрушения.

Таким образом, необходимость передачи спорного имущества в собственность муниципального образования обусловлена наличием установленного федеральным законом полномочия органов местного самоуправления, связанного с использованием такого рода имущества.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, установлен в пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 и включает в себя, в том числе: предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче соответствующего имущества в муниципальную собственность; выписку из реестра государственного имущества, содержащую сведения о предлагаемом к передаче имуществе; выписку из ЕГРН об объекте недвижимости в отношении предлагаемого к передаче недвижимого имущества; документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества; заверенную в установленном порядке копию устава организации, за которой предлагается закрепление имущества; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении организации, за которой предлагается закрепление имущества.

При этом в целях поддержания единообразия в толковании и применении норм права при передаче имущества необходимо также учитывать, что Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 07.12.2006 N 542-0 и от 04.12.2007 N 828- ОП изложил мнение, что положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 N 234-О-Р, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Таким образом, органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое в силу прямого указания закона должно находиться в муниципальной собственности (либо необоснованно не принять соответствующее решение). Такой отказ при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой не должен препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивающих баланс интересов обеих сторон правоотношения при распределении полномочий и компетенции, подлежащих реализации с помощью данного имущества.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, учитывая, что фактически органы местного самоуправления заинтересованы в спорных объектах для решения вопросов местного значения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Понудить Администрацию муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность:

-часть жилого дома общей площадью 46,6 кв.м с кадастровым номером 47:01:0916001:485, местоположение: 188821, Ленинградская область, Выборгский р-н, поселок Комсомольское;

-часть жилого дома, общей площадью 53,9 кв.м с кадастровым номером 47:01:0916001:487, местоположение: Российская Федерация, Ленинградская обл, Выборгский р-н, поселок Комсомольское;

-жилой дом (доля в праве общей долевой собственности в размере 1/2) общей площадью 132,5 кв.м с кадастровым номером 47:01:0000000:47601, местоположение: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Каменногорское городское поселение», <...>, посредством подписания акта приема-передачи имущества.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Парнюк Н.В.