Решение от 26 января 2020 г. по делу № А65-21356/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань

Дело №А65-21356/2019


Дата принятия решения – 26 января 2020 года

Дата оглашения резолютивной части – 23 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мугинова Б.Ф., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Вахитовой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Максидом", г.Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №78040646663/1 от 01.01.2019,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан,

с участием:

представителя истца – ФИО1 по доверенности от 15.10.2019 (до перерыва),

представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 26.02.2019, ФИО3 по доверенности от 06.09.2019 (до перерыва),



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «"Максидом", г.Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.07.2019 исковое заявление оставлено без движения.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.08.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.08.2019 предварительное судебное заседание отложено, произведена замена ответчика на Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.09.2019 предварительное судебное заседание отложено.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.10.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.11.2019, от 17.12.2019 судебное разбирательство отложено.

В судебном заседании до перерыва представитель истца поддержала заявленные требования.

Представители ответчика до и после перерыва поддержали позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Ответчик наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), осуществляя данную деятельность с 01.01.2019.

Истец является собственником с нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, которое является источником образования ТКО.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с ТКО), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

В соответствии с пунктом 8(4) Правил обращения с ТКО основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя на заключение такого договора.

Истец обратился к ответчику с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с указанием сведений и приложением документов, необходимых для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с пунктами 8(6), 8(7) Правил обращения с ТКО.

Истцом в заявке указана емкость объемом 8 куб.м. и периодичность вывоза по заявке.

Ответчик направил в адрес истца проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО (публичную оферту), полученный 16.05.2019.

Истец не согласился с направленной ответчиком редакцией договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в связи с чем письмом с исх.№12 от 23.05.2019 направил в адрес ответчика мотивированный отказ от подписания проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО с приложением протокола разногласий к проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Истец обратился с настоящим исковым заявлением об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, указав, что ответ ответчика на мотивированный отказ от подписания проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО не получен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии законодательством Российской Федерации заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определениях N 305-ЭС17-6961, N 305-ЭС16-16501, суд не может отказать истцу в иске и в том случае, когда предложенные им редакции условий договора не соответствуют требованиям действующего законодательства. В этом случае при урегулировании спорного условия суд исходит из императивной либо диспозитивной нормы законодательства, регулирующего правоотношения сторон (статьи 421 и 422 ГК РФ).

Исходя из положений норм статьи 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему, в частности, при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

В силу Закона №89-ФЗ и пункта 25 Правил обращения с ТКО, устанавливающих порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, к существенным условиям договора относятся объем и места (площадки) накопления; планируемый объем и (или) масса транспортируемых ТКО; периодичность и время вывоза ТКО.

Из искового материала следует, что при заключении договора между сторонами возникли разногласия по следующим условиям договора:

1) раздел 3;

2) пункт 21;

3) приложение №1;

5) приложение №2.

В судебном заседании установлено, что ответчиком выражено согласие на исключение пункта 14 раздела 3, касающегося собственников помещений в многоквартирном доме, в связи с тем, что он не соотносится с правоотношениями сторон, учитывая статус истца (потребителя). В остальной части раздел 3 не противоречит законодательству, основания для его исключения истцом не доказано, при этом согласно возражениям на отзыв истца истец принципиально не возражает против согласования раздела 3 в редакции ответчика, заключением пункта 14.

Ключевым пунктом, по существу которого у сторон имеются разногласия, является пункт 21, который в публичной оферте изложен в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.»

Истец считает, что учет объема и (или) массы ТКО необходимо производить расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, полагая при этом, что объем отходов, периодичность их вывоза должны регулироваться им самостоятельно исходя из собственных объемов производимых отходов.

Ответчик полагает, что учет объема и (или) массы ТКО должен производиться в соответствии с нормативами, вывоз должен осуществляться с установленной ими периодичностью.

С учетом указанного истец также полагает необходимым изложить приложение №1 в его реакции, предусмотрев объем вывозимых ТКО исходя из количества и объема контейнеров, а не по нормативу, приложение №2, определяющее расчет размера ежемесячной платы и перечень ТКО истец считает необходимым исключить из договора.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.03.2014 №16 "О свободе договора и ее пределах" при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов.

При возникновении спора об императивном или диспозитивном характере нормы, регулирующей права и обязанности по договору, суд должен указать, каким образом существо законодательного регулирования данного вида договора, необходимость защиты соответствующих особо значимых охраняемых законом интересов или недопущение грубого нарушения баланса интересов сторон предопределяют императивность этой нормы либо пределы ее диспозитивности.

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с ТКО накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно статье 24.10 Закона №89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

При этом пунктами 1 и 2 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269, установлено, что данные Правила устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее соответственно - нормативы, отходы), включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченные органы).

В соответствии с приведенным выше Постановлением Правительства РФ Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.12.2016 № 922 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Республике Татарстан» утверждены нормативы накопления по объектам образования твердых коммунальных отходов.

Порядок коммерческого учета ТКО установлен Правительством Российской Федерации в Правилах коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных Постановлением от 03.06.2016 №505, согласно п.5 которых он осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО (пункт 6).

Таким образом, при заключении договора у сторон имеется право выбора расчетного способа коммерческого учета ТКО: по нормативу либо исходя из количества и объема установленных контейнеров.

Между тем, в соответствии с пунктом 8.4 Постановления Кабинета министров РТ от 21.12.2018 №1202 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Татарстан", количество и объем контейнеров, необходимых для накопления твердых коммунальных отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определяются исходя из установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов и в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8.10 указанного постановления в пределах территориальных зон, в отношении которых градостроительным законодательством предъявляются повышенные требования к архитектурной среде, на специальных площадках вблизи многоквартирных домов и административных зданий, в парках, скверах, зонах отдыха, на пляжах срок хранения твердых коммунальных отходов в холодное время года (при температуре -5°С и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°С) - не более одних суток (ежедневный вывоз).

Аналогичные положения предусмотрены и в п.2.12 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20, применяемых с 01.01.2020, обязательных в том числе и для сторон настоящего спора.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что изложенные ответчиком в публичной оферте положения основаны на императивных нормах законодательства, призванных обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов для населения и окружающей среды.

Между тем, истец не представил документов, подтверждающих, что предложенный им вариант вывоза отходов будет действительно безопасным для населения и окружающей среды, тогда как периодичность, установленная нормативными документами, базируется на проведенных при их разработке необходимых расчётах и исследованиях. Все доводы истца строятся исключительно на обосновании необходимости финансовой экономии, без обоснования безопасности такого расчета.

Коммерческий учет расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, в данном случае невозможен в связи с отсутствием у истца количества контейнеров, установленных в соответствии с Постановлением Кабинета министров РТ от 21.12.2018 №1202, а также принципиального несогласия с порядком определения количества установленных контейнеров. Поскольку истец не установил и не намерен устанавливать количество контейнеров в том объеме, которое бы соответствовало законодательству, арбитражный суд приходит к выводу, что коммерческий учет может быть осуществлен исключительно расчетным путем исходя из нормативов.

Таким образом, пункт 21, а также приложение №1 к договору подлежат изложению в редакции публичной оферты.

Истцом также не доказана обоснованность своей позиции относительно необходимости исключения из договора приложения №2, определяющего расчет размера ежемесячной платы и перечень ТКО, не представлены доказательства нарушения (ущемления) им прав и законных интересов истца. Данное приложение не противоречит действующему законодательству и направлено на создание и поддержание определенности при заключении и исполнении договора по обращению с ТКО. При таких обстоятельствах основания для исключения приложения №2 арбитражным судом не установлены.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №78040646663/1, следующим образом:

Исключить пункт 14 раздела 3 договора.

Пункт 21 договора изложить в редакции публичной оферты, а именно: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 г. №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим образом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Приложение №1, Приложение №2 изложить в редакции публичной оферты.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Б.Ф. Мугинов