Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А13-9963/2017АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 Именем Российской Федерации Дело № А13-9963/2017 город Вологда 14 ноября 2019 года Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года. Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Череповецкий порт» к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам и пеням в общей сумме 8 125 637 руб. 68 коп., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Вологодской области,при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, от УПФ РФ ФИО3 по доверенности от 04.02.2019, от налоговой инспекции ФИО4 по доверенности от 08.07.2019, открытое акционерное общество «Череповецкий порт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) (далее – УПФ РФ, учреждение) о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам и пеням в общей сумме 8 125 637 руб. 68 коп. (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)). Определением суда от 21 августа 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Вологодской области (далее - налоговая инспекция). Определением председателя судебного состава ФИО5 от 14 октября 2019 года в связи с временной нетрудоспособностью судьи Лудковой Н.В. дело № А13-9963/2017 передано для рассмотрения судье Баженовой Ю.М. В обоснование предъявленных требований общество и его представитель в судебном заседании сослались на нарушение учреждением процедуры взыскания спорных сумм страховых взносов и пеней и утрату возможности ее взыскания. УПФ РФ в письменных пояснениях и его представитель в судебном заседании требования общества не признали. Третье лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании поддержали позицию ответчика. Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Как следует из материалов дела, заявитель 19.08.2002 зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501238298, и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), действовавшего до 01.01.2017, является плательщиком страховых взносов. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы. Закон № 212-ФЗ с 01 января 2017 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ (редакция от 19.12.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование». Вместе с тем, к правоотношениям, возникшим до 01 января 2017 года, в связи с отсутствием соответствующих оговорок, применяются положения Закона № 212-ФЗ. В силу части 1 статьи 15 Закона № 212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 названного Федерального закона отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд. Согласно части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Из материалов дела следует, что обществом в учреждение 02.11.2015 представлен расчет по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2015 года, согласно которому исчислены к уплате за указанный период страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 6 803 184 руб. 21 коп., по дополнительному тарифу – в размере 971 234 руб. 21 коп., на обязательное медицинское страхование – 1 667 119 руб. 05 коп. Исчисленные суммы страховых взносов в установленные сроки не уплачены. В силу части 1 статьи 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом. Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 названного Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 названной статьи (части 2, 3 статьи 18 Закона № 212-ФЗ). По правилам статьи 23 Закона № 212-ФЗ недоимка, пени, штрафа, числящиеся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким нормативным правовым актом является Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям» (далее – Постановление № 820), которое содержит исчерпывающий перечень оснований и документов для признания задолженности безнадежной. Названное Постановление применяется в отношении признания безнадежными к взысканию и списания сумм страховых взносов, взносов на выплату доплаты к пенсии, пеней и штрафов по основаниям, возникшим до 1 января 2017 (пункт 5 Постановления № 820). Пунктом 2 Постановления № 820 предусмотрено, что решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и взносов на выплату доплаты к пенсии, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования принимается Пенсионным фондом Российской Федерации. Доказательств обращения общества с заявлением о признании безнадежными к взысканию спорных сумм в управление в материалы дела не представлено. Подпунктом «г» пункта 1 Постановления № 820 установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам. Признание недоимки по страховым взносам, соответствующих сумм пени и штрафа, безнадежными к взысканию по вышеуказанному основанию предполагает установление в судебном порядке обстоятельств утраты ответчиком возможности взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока ее взыскания. Процедура принудительного взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов до 01.01.2017 предусмотрена статьями 19, 20 и 22 Закона № 212-ФЗ. Согласно части 2 статьи 22 Закона № 212-ФЗ в течение трех месяцев со дня выявления недоимки страхователю направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. В случае несвоевременного исполнения обязанности по уплате страховых взносов за каждый календарный день просрочки начиная со дня следующего за установленным сроком на основании статьи 25 Закона № 212-ФЗ начисляются пени. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (часть 5 статьи 22 Закона № 212-ФЗ). Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 22 Закона № 212-ФЗ). В случае неисполнения требования об уплате страховых взносов обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (часть 1 статьи 19 Закона № 212-ФЗ). Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя. Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока (части 2, 5 названной статьи). Согласно части 5.3 статьи 19 Закона № 212-ФЗ решение о взыскании, принятое после истечения двухмесячного срока сроков, установленного частью 5 названной статьи, считается недействительным и исполнению не подлежит. В силу части 14 статьи 19 Закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 названного Федерального закона. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 20 данного Закона). Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (часть 3 статьи 20 Закона № 212-ФЗ). Как указано выше обществом в УПФ РФ расчет по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2015 года представлен 02.11.2015. Ранее указанной даты управлению не могло быть известно о подлежащих уплате суммах страховых взносов и возникновении у общества недоимок. Следовательно, в рассматриваемом случае 02.11.2015 является датой выявления управлением недоимок по уплате спорных сумм страховых взносов и ответчику следовало не позднее 02.02.2016 выставить обществу требование об их уплате и соответствующих сумм пеней; не позднее 18.02.2016 данное требование подлежало исполнению обществом; в связи с неисполнением требования решение о взыскании за счет денежных средств общества должно быть принято управлением не позднее 18.04.2016, а постановление о взыскании за счет имущества следовало вынести не позднее 20.02.2017. Письмами от 03.07.2015, от 07.12.2015, от 06.12.2016 (т. 1, л.108, 120-122) общество указало, что нарушение сроков уплаты страховых взносов обусловлено кризисными явлениями в экономике и отрасли, а также уведомило управление о намерениях до конца 2015 года погасить задолженность по уплате страховых взносов. В связи с неуплатой исчисленных самостоятельно обществом страховых взносов за 9 месяцев 2015 года и в соответствии с правом, предоставленным статьями 19, 20 и 22 Закона № 212-ФЗ, УПФ РФ выставило обществу требование № 045S01150040136 от 03.12.2015 (т. 1, л. 67-68) об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 5 303 184 руб. 21 коп. и пеней в размере 127 356 руб. 03 коп., недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на дополнительный тариф страховых взносов в соответствии с частью 2 статьи 58.3 Закона № 212-ФЗ в сумме 971 234 руб. 21 коп. и пеней в размере 20 702 руб. 86 коп., недоимки по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 1 667 119 руб. 05 коп. и пеней в размере 36 041 руб. 32 коп. со сроком для добровольного исполнения до 22.12.2015. Всего в указанный срок подлежало уплате 8 125 637 руб. 68 коп. Неисполнение обществом названного требования об уплате повлекло вынесение управлением 15.04.2016 решения № 045S02160011954 о взыскании названных сумм страховых взносов и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах заявителя (т.1, л. 69-70). Позднее 20.10.2016 управлением вынесено постановление № 045S04160022583 о взыскании 8 125 637 руб. 68 коп. за счет имущества заявителя (т. 1, л. 73-75). Решение о взыскании за счет денежных средств и постановление о взыскании за счет имущества вынесены управлением позднее установленных статьями 19, 20 Закона № 212-ФЗ сроков, следовательно, управлением нарушена внесудебная процедура взыскания спорных сумм. УПФ РФ в письменных пояснениях от 14.11.2017 и его представитель в судебном заседании пояснили, что в суд с заявлением о взыскании спорных сумм управление не обращалось. Вместе с тем, нарушение порядка принудительного взыскания спорных сумм само по себе не является основанием для освобождения страхователя от обязанности по уплате страховых взносов и пеней. Обязанность по уплате страховых взносов за 9 месяцев 2015 года возникла у общества в связи с наличием базы для начисления страховых взносов, определяемой по правилам статьи 8 Закона № 212-ФЗ, а не из требования управления об уплате спорных сумм. Материалами дела подтверждается, что спорные суммы страховых взносов и пеней взысканы в полном объеме, в связи с чем исполнительное производство № 81556/16/35024-ИП, возбужденное на основании постановления от 20.10.2016 № 045S04160022583, окончено (т. 2, л. 107). Взысканные суммы не являются излишне или ошибочно взысканными. Взысканные суммы страховых взносов соответствует действительной обязанности общества по их уплате. Расчеты пеней судом проверены и признаны соответствующими требованиям статьи 25 Закона № 212-ФЗ. При таких обстоятельствах признание безнадежными к взысканию фактически взысканных сумм страховых взносов и пеней противоречит смыслу и логике закона. Данная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 сентября 2014 года № Ф07-4497/2014 по делу № А52-851/2013. Аналогичный подход определен Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в отношении уплаченных налогоплательщиками сумм обязательных платежей при утрате налоговым органом возможности их принудительного взыскания. Так в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 57) разъяснено, поскольку в силу положений статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) утрата возможности принудительного взыскания суммы налога сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по ее уплате, суммы задолженности по налогу, пеням, штрафу, самостоятельно перечисленные налогоплательщиком в бюджет до момента их списания в порядке, определенном в соответствии с пунктом 5 статьи 59 названного Кодекса, не являются излишне уплаченными в смысле Кодекса и поэтому не подлежат возврату по правилам статьи 78 НК РФ. Учитывая изложенное, оснований для признания 8 125 637 руб. 68 коп. страховых взносов за 9 месяцев 2015 года и пеней безнадежными к взысканию не имеется. Как разъяснено в абзаце 5 пункта 9 Постановления № 57 заявление о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию облагается государственной пошлиной применительно к подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ как иное заявление неимущественного характера. Следовательно, за рассмотрение уточненных требований общества подлежала уплате государственная пошлина в сумме 6000 руб. В связи с отказом в удовлетворении требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. относятся на общество. При обращении в арбитражный суд заявителем обществом по платежным поручениям от 28.06.2017 № 266, от 13.07.2017 № 442 уплачена государственная пошлина в размере 72 628 руб., поэтому с учетом уточненных требований государственная пошлина в сумме 66 628 руб. является излишне уплаченной и подлежит возврату из заявителю из федерального бюджета. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Череповецкий порт» к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам и пеням в общей сумме 8 125 637 руб. 68 коп. отказать. Возвратить открытому акционерному обществу «Череповецкий порт» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 66 628 руб., перечисленную по платежному поручению от 13.07.2017 № 442. Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Судья Ю.М. Баженова Суд:АС Вологодской области (подробнее)Истцы:ОАО "Череповецкий порт" (подробнее)Ответчики:ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Череповце и Череповецком районе (подробнее)ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Череповце и Череповецком районе Вологодской обл. (подробнее) Иные лица:Межрайонная ИФНС №12 по Вологодской области (подробнее)Последние документы по делу: |