Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А24-5664/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5664/2022
г. Петропавловск-Камчатский
28 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 120 000 рублей,


при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 22.11.2021 № 212 (сроком по 31.12.2023), диплом;

от ответчика: не явились,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о взыскании с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (далее – ответчик, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, Учреждение, страхователь) 120 000 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь, февраль март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

До начала предварительного судебного заседания от заявителя поступили сведения об отсутствии оплаты финансовых санкций в добровольном порядке, от ответчика поступил отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд в порядке части 1 статьи 136 АПК РФ проводит предварительное судебное заседание в отсутствие представителей ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, извещенных о времени и месте проведения заседания суда надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Судебное заседание в порядке части 1 статьи 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителей ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю.

Правовая позиция представителя заявителя в судебном заседании не изменилась.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю зарегистрировано в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, регистрационный номер 051-001-025008.

Страхователем подаются сведения по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах», применяемой в период с 01.04.2016 по 29.05.2021.

Сведения по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений», подаются страхователем с 30.05.2021.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) установлена обязанность страхователя по своевременному представлению органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных названным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения.

Также согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

По результатам камеральной проверки дополнительно представленных страхователем 21.02.2022, 21.03.2022, 22.03.2022, 23.03.2022, 24.03.2022 сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ (с типом формы «дополняющая»), предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о застрахованных лицах за январь, февраль март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, декабрь 2021 года и за 2021 год в отношении застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за указанные периоды (с типом формы «исходная»), Пенсионный фонд пришел к выводу о непредставлении обществом первоначальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, в установленный срок (Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.06.2022 № 206S18220002146, от 17.06.2022 № 206S18220002089, от 20.06.2022 № 206S18220002113, от 16.06.2022 № 206S18220002071, 206S18220002072, 206S18220002073, 206S18220002074, 206S18220002076, 206S18220002077, от 17.06.2022 № 206S18220002079, 206S18220002080, 206S18220002081, 206S18220002082, 206S18220002083, 206S18220002084, 206S18220002087).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решений от 20.07.2022 № 206S19220002548, № 206S19220002563,№ 206S19220002596, № 206S19220002597, № 206S19220002598, № 206S19220002599, № 206S19220002600, № 206S19220002601, № 206S19220002602, № 206S19220002603, № 206S19220002604, № 206S19220002605, № 206S19220002606, № 206S19220002607, № 206S19220002608, № 206S19220002609 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 120 000 рублей (500 руб. за апрель 2019 года – 1 застрахованное лицо, 1000 руб. за 2021 год – 2 застрахованных лица, 11000 руб. за декабрь 2021 года – 22 застрахованных лица, 6000 руб. за январь 2019 года – 12 застрахованных лиц, 6500 руб. за февраль 2019 года – 13 застрахованных лиц, 6500 руб. за март 2019 года – 13 застрахованных лиц, 6500 руб. за апрель 2019 года – 13 застрахованных лиц, 7500 руб. за май 2019 года – 15 застрахованных лиц, 500 руб. за май 2019 года – 1 застрахованное лицо, 8500 руб. за июнь 2019 года – 17 застрахованных лиц, 8000 руб. за июль 2019 года – 16 застрахованных лиц, 10500 руб. за август 2019 года – 21 застрахованное лицо, 10000 руб. за октябрь 2019 года – 20 застрахованных лиц, 17000 руб. за сентябрь 2019 года – 34 застрахованных лица, 8500 руб. за ноябрь 2019 года – 17 застрахованных лиц, 11500 руб. за декабрь 2019 года – 23 застрахованных лица).

Страхователю 17.08.2022 выставлены требования № 206S01220002115, 206S01220002116, 206S01220002117, 206S01220002118, 206S01220002119, 206S01220002120, 206S01220002121, 206S01220002122, 206S01220002123, 206S01220002124, 206S01220002125, 206S01220002126, 206S01220002127, 206S01220002128, 206S01220002129, 206S01220002130 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 06.09.2021 в общей сумме 120 000 руб.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, согласно абзацу 3 пункта 40 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, согласно указанным решениям страхователь самостоятельно представил сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за январь, февраль март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, декабрь 2021 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ по типу «дополняющая» за 2021 год на застрахованных лиц, которые ранее не были отражены в СЗВ-М по типу «исходная», СЗВ-СТАЖ по типу «исходная».

Пенсионный фонд только при получении дополняющих сведений (не исходных) провел проверку и согласно Актам о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.06.2022 № 206S18220002146, от 17.06.2022 № 206S18220002089, от 20.06.2022 № 206S18220002113, от 16.06.2022 № 206S18220002071, 206S18220002072, 206S18220002073, 206S18220002074, 206S18220002076, 206S18220002077, от 17.06.2022 № 206S18220002079, 206S18220002080, 206S18220002081, 206S18220002082, 206S18220002083, 206S18220002084, 206S18220002087) выявил нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная позиция сформулирована в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в связи, с чем заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Поскольку как заявитель, так и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовых санкций в размере 120 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ю. Лебедева