Решение от 23 января 2020 г. по делу № А56-134211/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-134211/2019
23 января 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шариповой В.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью "Воскресенье",

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.04.2019,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 30.12.2019,



установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Воскресенье" (далее – Общество, ООО «Воскресенье») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования, представитель Общества возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности. От Общества поступил письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Приказом Управления от 01.06.2018 возбуждено дело №1-11-22/78-06-18 по признакам нарушения АО "Фирма Флоридан", АО "КСП Василеостровского района", ООО "Воскресенье" пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (Закон № 135-ФЗ).

Решением Комиссии Управления по результатам рассмотрения дела № 1-11-22/78-06-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 28.09.2018 признаны нарушением пункта 2 части 1 статьи 11 Закона № 135-ФЗ действия АО "Фирма Флоридан", АО "КСП Василеостровского района", ООО "Воскресенье", выразившееся в заключении антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами при участии в аукционах в электронной форме NN 0172200002217000046, 0172200002217000047, 0172200002217000049, 0172200002217000051, 0172200002217000054, 0172200002217000058, 0172200002217000060, 0172200002217000061, 0172200002217000063, 0172200002217000064, 0172200002217000065, 0172200002217000069, 0172200002217000072, 0172200002217000077, 0172200002217000080, 0172200002217000082, 0172200002217000084, 0172200002217000085, 0172200002217000086, 0172200002217000091, 0172200002217000093, 0172200002217000095, 0172200002217000097, 0172200002217000098, 0172200002217000099, 0172200002217000102, 0172200002217000108, 0172200002217000110, 0172200002217000111, 0372200045517000001, 0372200050317000001, 0372200062117000003, 0372200072617000003, 0372200123017000003, 0372200145217000004, 0372200171417000006, 0372200205217000003, 0372200209515000005, 0372200219815000020, 0372200219817000005, 0372200229217000006, 0372200232217000001, 0372200236017000001, 0372200250215000004, 0372200250217000006, 0372200250717000004, 0372200254317000003, 0372200257417000004, 0372200258317000001, 0372200261717000005, которое привело или могло привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании решения Управления по делу N 1-11-22/78-06-18 от 28.09.2018, по результатам административного расследования, проведенного в соответствии с определением от 15.02.2018 о возбуждении дела об административной ответственности № 4-14.32-204/78-06-19 и проведении административного расследования, Главным специалистом-экспертом отдела по борьбе с картелями Управления 13.06.2019 составлен протокол № 4-14.32-204/78-06-19 в отношении Общества.

Протокол и иные материалы направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 №74-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 135-ФЗ за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона № 135-ФЗ дата изготовления решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства в полном объеме считается датой его принятия.

Закон № 135-ФЗ не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).

Кроме того, статья 52 Закона № 135-ФЗ предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.

С учетом изложенного, следует исходить из того, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.

С этой же даты на основании части 6 статьи 4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные названными статьями КоАП РФ.

Данная позиция отражена в п.10.1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».

Решение о нарушении антимонопольного законодательства по делу №1-11-22/78-06-18, послужившее основанием для возбуждения рассматриваемого дела об административном правонарушении, датировано 28.09.2018.

Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела истек.

Истечение срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Воскресенье" к административной ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Соколова Н.Г.