Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А47-15147/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15147/2018
г. Оренбург
27 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 27 декабря 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПВ-Оренбург» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 14 от 27.11.2018 года, постоянная, действительна до 31.12.2019 года, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность № б/н от 19.12.2018 года, постоянная, выдана сроком на один год, паспорт.

Информация о времени и месте проведения судебного заседания также размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПВОренбург» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «ПВ-Оренбург») к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований Министерство указывает, что общество в нарушение положений пункта 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не представило в установленный законодательством срок в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебном заседании 25.12.2018 года представило ходатайство о замене административного штрафа предупреждением на основании того, что ООО «ПВ-Оренбург» является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, совершенное правонарушение не причинило имущественного ущерба, не несет угрозы или вреда жизни или здоровью людей, кроме того нарушение устранено, лицензия на розничную продажу переоформлена.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Министерством в рамках мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами проверено соблюдение требований пункта 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части соблюдения срока подачи в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии в случае изменения места нахождения юридического лица.

В ходе проверки Министерством установлено, что ООО «ПВОренбург» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии №56РПА0000586 от 05.05.2017 года (регистрационный номер 2100, номер бланка 56 МЕ 005765). В указанной лицензии указан адрес (место нахождения) общества: 460051, <...>.

Согласно сведениям, сформированным с сайта Федеральной налоговой службы Российской Федерации с использованием сервиса «Сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств» в отношении ООО «ПВОренбург» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от 07.08.2018 года за государственным регистрационным номером 2185658351789 об изменении адреса организации на: 461043, <...>.

Министерством также выявлено, что общество, в нарушение требований законодательства, не подало в лицензирующий орган в установленный законодательством срок заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Результат проверочных мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами оформлен актом от 23.10.2018 года № 7.

На основании приказа от 23.10.2018 года №147 в отношении ООО «ПВОренбург» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что в связи с непредставлением в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, Министерство приказом от 24.10.2018 года №11п приостановило действие лицензии №56РПА0000586 от 05.05.2017 года (регистрационный номер 2100, номер бланка 56 МЕ 005765), выданной ООО «ПВОренбург».

26.10.2018 года ООО «ПВОренбург» обратилось в Министерство с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением места нахождения юридического лица.

Приказом Министерства от 15.11.2018 года № 13В действие лицензии №56РПА0000586 от 05.05.2017 на розничную продажу алкогольной продукции возобновлено, в связи с устранением обстоятельств, повлекших за собой ее приостановление.

По состояния на 26.11.2018 года лицензия на розничную продажу алкогольной продукции переоформлена путем выдачи нового бланка за номером 56 МЕ 007008.

По результатам внеплановой документарной проверки Министерством в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПВ-Оренбург» составлен протокол об административном правонарушении №147и от 26.11.2018 года по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в присутствии лица, привлекаемого к ответственности.

В указанном протоколе отражено, что лицо, привлекаемое в административной ответственности, вину в совершении правонарушения признает.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Закон №171ФЗ, в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Пункт 13 названной статьи указывает, что заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Материалами дела подтверждено и обществом по существу не оспаривается факт совершения правонарушения, выразившегося в том, что при смене адреса ООО «ПВ-Оренбург» (подтверждается внесением записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 07.08.2018 года за государственным регистрационным номером 2185658351789 об изменении адреса организации на: 461043, <...> дом) не обратилось в установленный законодательством срок 30 дней в лицензирующий орган для переоформления лицензии.

В этой связи следует признать подтвержденным наличие в действиях ООО «ПВ-Оренбург» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При рассмотрении вопроса о вине общества в совершении административного правонарушения суд приходит к выводу об отсутствии в деле доказательств наличия препятствий для соблюдения ООО «ПВ-Оренбург» рассматриваемых требований.

Являясь профессиональным участником на рынке алкогольной продукции и обладая соответствующей лицензией, общество должно было знать о нормативных требованиях, предъявляемых к такой деятельности.

Доказательств совершения действий, направленных на своевременное исполнение обязанности, указанной в пункте 13 статьи 19 Закона №171-ФЗ, равно как и доказательств наличия объективных препятствий для совершения таких действий в материалы дела не представлено.

Таким образом, вина юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждена.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к ответственности не истек.

Вместе с тем, суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

То есть, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Как следует из материалов дела, ООО «ПВ-Оренбург» является субъектом малого предпринимательства и ранее к административной ответственности не привлекалось (подтверждения иному в материалах дела не содержится).

Кроме того, совершенное обществом правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан и экономического ущерба интересам государства, в связи с чем, основываясь на своем внутреннем убеждении, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу, что имеются основания для замены административного штрафа предупреждением.

Обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4, а также в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и препятствующих назначению административного наказания в виде предупреждения, судом не установлено. В рассматриваемом случае наказание в виде предупреждения исполняет предупредительную функцию и является соразмерным допущенному нарушению.

Согласно части 3 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПВ-Оренбург» (461043, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 02.12.2016 года) к административной ответственности по части 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша