Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А57-23780/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23780/2019
23 марта 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи М.Г. Штремплер,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению жилищно-строительного кооператива «Алмаз», г.Саратов,

к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов,

третье лицо: Комитет по управлению имуществом города Саратова, г.Саратов,

о взыскании убытков,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 18.07.2018,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020,

от Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» - ФИО4, по доверенности от 19.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился ЖСК «Алмаз» с исковым заявлением к МО «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов», ПАО «Т Плюс» о взыскании в солидарном порядке убытков, понесенных в связи с ремонтом внешних сетей теплоснабжения в сумме 135 005 руб.

Определением суда от 26.09.2019 исковое заявление ЖСК «Алмаз» принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Материалы дела размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, в связи с чем 18.11.2019 года судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства и назначении предварительного судебного заседания.

Комитет по финансам администрации МО «Город Саратов» представил отзыв на иск, в котором возражает против удовлетворения исковых требований, указывает, что истцом неверно определен главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

ПАО «Т Плюс» исковые требования не признало по тем основаниям, что участок теплотрассы на котором истцом произведен ремонт, не находится в собственности ПАО «Т Плюс», соответственно на ПАО «Т Плюс» не может быть возложена ответственность по его содержанию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Определением от 20.02.2020 произведена замена ненадлежащих ответчиков -муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» и ПАО «Т Плюс» надлежащим ответчиком - Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.152-166 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст.ст.67,68,75 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 32.1 Устава ЖСК «Алмаз» является некоммерческой организацией, объединяющей собственников помещений для совместного управления, обеспечения сохранности и эксплуатации недвижимого имущества в кооперативе, владения, пользования им в установленных законодательством пределах и распоряжения общим имуществом.

ЖСК «Алмаз» является управляющей организацией, исполняющей функцию управления многоквартирным домом по адресу: <...>, который в силу закона осуществляет возложенные на него права и обязанности.

Между ЖСК «Алмаз» и ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», в настоящее время ПАО «Т Плюс», 01.08.2014 года заключен договор теплоснабжения № 51209т (снабжение тепловой энергией в горячей воде), согласно которому управляющая организация на основании Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах» является исполнителем коммунальных услуг, в отношении данного многоквартирного дома, приобретая тепловую энергию по указанному договору в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в данном многоквартирном доме коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения с использованием оборудования, входящего в состав внутридомовых инженерных сетей. Пунктом 7.3. договора установлено, что до заключения нового договора отношения сторон регулируются настоящим договором.

В соответствии с п. 1.1. договора, Теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей сетевой воде, а Потребитель обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления тепловой энергии.

В соответствии с п. 2.2.6. договора, Теплоснабжающая организация обязана обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность обслуживаемых сетей и оборудования, предназначенных для подачи тепловой энергии в точки поставки и закрепленных за Теплоснабжающей организацией в акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон.

Многоквартирный дом по адресу: <...>, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006. № 491, предусмотрено, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационнотелекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, внешней границей сетей теплоснабжения, входящей в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно письму Комитета по управлению имуществом города Саратова от 06.10.2019 № 07-06/25263, в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре муниципальной казны значится объект теплоснабжения - тепловой ввод от УТ/504/2 до жилого дома ул. Лебедева-Кумача, д. 71, протяженностью 25 м.

Согласно Распоряжению Комитета по управлению имуществом города Саратова от 15.02.2011 № 186-р держателем теплового ввода от УТ/504/2 до жилого дома ул. Лебедева-Кумача, д. 71, протяженностью 25 м, определен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с п. 1.1 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 25.10.2007 № 21-202 (далее по тексту Положение о Комитете по ЖКХ), Комитет по ЖКХ является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Саратова.

Согласно п. 2.1 основными задачами Комитета по ЖКХ, связанными с решением вопросов местного значения, являются:

- участие в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- создание условий для бытового обслуживания.

В соответствии с п. 3.1. к полномочиям Комитета по ЖКХ относится:

3.1.1. В сфере участия в организации в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом:

- участвует в организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, в том числе в принятии мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- участвует в рассмотрении обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

- участвует в выполнении требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду и контроле за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

- участвует в согласовании вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;

- оказывает организационную, методическую помощь управляющим организациям по вопросу обеспечения населения услугами электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения;

- осуществляет организацию работ по оказанию жилищно-коммунальных услуг, включая аварийно-диспетчерское обслуживание;

- организует ежедневное, а в течение отопительного периода – круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения.

3.2.1. В сфере формирования, исполнения бюджета муниципального образования «Город Саратов» и контроля за его исполнением:

- осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами;

- осуществляет функции муниципального заказчика в соответствии с законодательством;

Согласно п. 10 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.03.2008 № 26-271, главный распорядитель бюджетных средств выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам, предъявленным к муниципальному образованию.

В соответствии с Решением Саратовской городской Думы от 15.12.2016 № 9-67 «О бюджете муниципального образовании «Город Саратов» на 2017 год» Комитету по ЖКХ на обеспечение надлежащего состояния и бесперебойного функционирования объектов тепло-, газо- водоснабжения и водоотведения, объектов бытового назначения, находящихся в муниципальной собственности, проведения аварийно-восстановительных работ, участие в организации вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов» выделены бюджетные ассигнования в размере 43 664,2 тыс. руб.

Истец обосновывает свои исковые требования тем, что 03.12.2017 г. при отрицательной температуре наружного воздуха, сложилась критическая аварийная ситуация – произошел порыв трубопровода теплоснабжения на вводе в многоквартирный дом, по адресу: <...>, горячая вода и образовавшийся пар поступали в подъезд указанного многоквартирного дома. Поскольку невозможно было устранить образовавшуюся течь силами сотрудников МУП «Городская ремонтная служба – 05», было произведено отключение теплоснабжения указанного дома и ЖСК «Алмаз» в экстренном порядке принял решение и заменил аварийный участок трубопровода, по которому в указанный многоквартирный дом осуществляется поставка тепловой энергии и теплоносителя, за счет средств, полученных с жителей указанного дома за жилищно-коммунальные услуги.

ЖСК «Алмаз» осуществил ремонтно-восстановительные работы с соответствующими расходами на материалы и оплату работ по договору, заключенному между ЖСК «Алмаз» и ООО «ТехКомСтрой» 04.12.2017 на производство работ по ремонту внешних сетей теплоснабжения. Общая стоимость израсходованных материалов и произведенных работ составляет 135 005 руб., что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 21.12.2017 г. на сумму 135 005 руб. Указанные работы оплачены в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № 115 от 06.12.2017 на сумму 67 502,50 руб., № 121 от 06.12.2017 на сумму 67 502,50 руб.

Понесенные расходы не входят в оплату за оказанные услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, и являются прямыми убытками управляющей организации ЖСК «Алмаз».

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основании своих требований и возражений.

В обоснование своих требований истец представил суду копию договора, заключенного между ЖСК «Алмаз» и ООО «ТехКомСтрой» 04.12.2017 г. на производство работ по ремонту внешних сетей теплоснабжения, копию акта о приемке выполненных работ от 21.12.2017 г. на сумму 135 005 руб., платежные поручения № 115 от 06.12.2017 г. на сумму 67 502,50 руб., № 121 от 06.12.2017 г. на сумму 67 502,50 руб.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», считает себя ненадлежащим ответчиком.

Суд, оценив с учетом требований ст. 71Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое из представленных доказательств в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, приходит к выводу, что доводы Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» необоснованны и несостоятельны по следующим основаниям.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее по тексту Постановление № 13), положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы – Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).

По общему правилу за счет средств казны соответствующего публично-правового образования исполняются судебные акты о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц.

В пункте 14 Постановления № 13 разъяснено, что при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения арбитражный суд указывает о взыскании вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации (статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Иной механизм исполнения судебных актов установлен положениями статей 242.3-242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 БК РФ, бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Органы Федерального казначейства осуществляют организацию исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, в порядке, определенном статьями 242.3-242.6 БК РФ. Исполнение судебного акта проводится самими должником – соответствующим казенным учреждением.

К числу денежных обязательств казенных учреждений по смыслу понятий, закрепленных в статье 6 БК РФ, относятся, в том числе, их обязанности уплатить за счет бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

В связи с этим в указанном порядке, в частности, как отмечено в пункте 19 Постановления № 13, производится исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона.

Согласно пункту 11 статьи 161 БК РФ, правила, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляются в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Поскольку от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их компетенции (пункт 1 статьи 125 ГК РФ), то возмещение затрат на содержание не распределенного и не закрепленного за конкретным пользователем имущества, принадлежащего публично-правовому образованию, должно осуществляться не за счет его казны, а непосредственно с того органа, которому переданы полномочия по управлению этим имуществом.

Согласно пункту 9.1 Положения о муниципальной казне муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-246, расходы на содержание объектов имущественной части муниципальной казны, не находящихся в пользовании третьих лиц, финансируются за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» и осуществляются соответствующими структурными подразделениями администрации муниципального образования «Город Саратов» (держателями объектов имущественной части муниципальной казны) в рамках, определенной отраслевой или территориальной принадлежности объектов имущественной части муниципальной казны

Таким образом, учитывая, что объект теплоснабжения - тепловой ввод от УТ/504/2 до жилого дома ул. Лебедева-Кумача, д. 71, включен в состав муниципальной казны и закреплен за держателем - Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», который является главным распорядителем бюджетных средств, обладающим необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» является ответчиком по настоящему делу.

В силу ст. ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает, что истец доказал обстоятельства, которые в совокупности образуют состав правонарушения, являющегося основанием для применения ответственности.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***> , ИНН <***> ), г. Саратов, в пользу жилищно–строительного кооператива «Алмаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов, убытки в размере 135 005 руб. и судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 5 050 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.Г.Штремплер