Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А40-43730/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-43730/24-145-332
г. Москва
20 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Каменсковой И.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Комитета государственного строительного надзора города Москвы (121059, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Вершина" (117393, Россия, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Обручевский, Архитектора ФИО1 ул., д. 55, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2016, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 12.02.2024г.,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 27.12.2023 г. № 138 паспорт);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 28.01.2024 г. № 15 паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее – заявитель, Мосгосстройнадзор) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО «СК «ВЕРШИНА» административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №022687 от 12.02.2024.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд, изучив материалы дела, выслушав сторон, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, при этом, исходит из следующего.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) предусмотрена административная ответственность.

Частью 2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 9.4 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Как следует из заявления, на основании решения Комитета от 15.01.2024 № РСН-97/24-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лица, Комитетом проведена проверка в отношении ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ВЕРШИНА», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - «Комплекс для производства продуктов питания из мяса (2-я очередь)» по адресу: г. Москва, ЗАО, Ново-Переделкино, Новоорловская, ул. промзона Орлово.

В результате проверки было выявлено, что ООО «СК «ВЕРШИНА» в нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) осуществляет строительство с нарушением требований проектной документации на объекте капитального строительства, а именно:

1. В нарушение утвержденного проекта шифр: 05/09-2022ПР-ПОС, раздел "Проект организации строительства", лист 4 ГЧ, шифр: 05/09-2022ПР-ПБ, раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности", том 9, лист 54 ТЧ, п.п. 308, 336 ППР от 16.09.2020 №1479, допущено расположение временных бытовых зданий и сооружений (бытовок) не в соответствии с согласованным стройгенпланом в количестве более 10 штук в группе;

2. В нарушение проекта шифр:05/09-2022ПР-ПОС, лист 68 не соответствие 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», пункт 5.13, допускается производство строительных работ рабочими, не обеспеченными средствами индивидуальной защиты (касками, спецодеждой).

По результатам проведенной проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 29.01.2024 № РСН-97/24-(0)-0.

В связи с чем, 12.02.2024 должностным лицом Мосгосстройнадзора в отношении ООО «СК «ВЕРШИНА» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении Предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ООО «СК «ВЕРШИНА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения и вина ООО «СК «ВЕРШИНА» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом, в котором представитель ООО «СК «ВЕРШИНА» не отрицал выявленные нарушения, а также фотоматериалами.

На момент принятия судом решения о привлечении Общества к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В этой связи, имеются все необходимые условия для привлечения к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Между тем, отказывая в удовлетворении требований суд исходил из следующего.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Конституции РФ никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Данное конституционное положение имеет общее значение и распространяется на законодательство об административных правонарушениях (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 N 2976-О).

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Как следует из материалов дела, 29.01.2024 состоялась внеплановая выездная проверка Мосгосстройнадзор в отношении ООО «СК «ВЕРШИНА», осуществляющей строительство на объекте капитального строительства.

12.02.2024 по результатам данной проверки Мосгосстройнадзор в отношении ООО «СК «ВЕРШИНА» составлены протокол об административном правонарушении, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и протокол об административном правонарушении, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

Кроме того, Мосгосстройнадзор в отношении должностного лица ООО «СК «ВЕРШИНА» - начальника участка ФИО4 также составлены протокол об административном правонарушении, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и протокол об административном правонарушении, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

29.02.2024 Мосгосстройнадзор по результатам проверки рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «СК «ВЕРШИНА», вынесено Постановление №714-Ю о привлечении ООО «СК «ВЕРШИНА» к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. Также 29.02.2024 Мосгосстройнадзор вынесено постановление № 731 о привлечении к административной ответственности должностного лица ООО «СК «ВЕРШИНА» - начальника участка Самохина Е.В. и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

04.03.2024 ООО «СК «ВЕРШИНА», согласившись с событием административного правонарушения, установленного по результатам внеплановой выездной проверки Мосгосстройнадзор, осуществило уплату штрафа в размере 50 000 руб. (в соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ) платежным поручением №174. Должностным лицом ООО «СК «ВЕРШИНА» - начальником участка ФИО4 также уплачен штраф, что подтверждается квитанцией от 07.03.2024.

Мосгосстройнадзор, несмотря на прямое указание части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, повторно направлено Заявление с протоколом в суд для привлечения ООО «СК «ВЕРШИНА» к ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

Как следует из Протокола об административном правонарушении, за которое предусмотрена административная ответственность ч.1 по ст.9.4 КоАП РФ, и Протокола об административном правонарушении, за которое предусмотрена административная ответственность ч.2 по ст.9.4 КоАП РФ, составленных в отношении ООО «СК «ВЕРШИНА», выявленные в результате одной проверки, в один и тот же период времени нарушения строительных норм по диспозиции указанных частей одной статьи КоАП РФ, являются однородными и, соответственно, подпадающими под квалификацию одной статьи КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, нарушения ООО «СК «ВЕРШИНА» не свидетельствует о совершении разных административных правонарушений.

02.04.2024 Конституционный Суд РФ в Постановлении № 14-П разъяснил, что вынесенные по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия постановления учитываются как одно.

Как указано в Постановлении № 14-П, ч.5 ст.4.4 КоАП РФ вносилась для снижения штрафной нагрузки и способствует улучшению правового положения нарушителя ввиду назначения одного наказания за совершение однородного нарушения.

Кроме того, Конституционный Суд РФ в Постановлении № 14-П/2024 указал правоприменителям, в том числе судам, на «обязательность обратной силы закона, когда это улучшает правовое положение субъектов правоотношений, а мотивировочная часть постановления содержит четкие критерии для возможности установления обстоятельств улучшения правового положения субъектов».

Судом установлено, что Мосгосстройнадзор по результат проверки уже привлек ООО «СК «ВЕРШИНА» к административной ответственности, следовательно, привлекать второй раз к ответственности в рамках того же контрольного мероприятия по той же статье КоАП РФ является необоснованным и противоречит ч.5 ст.4.4 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для привлечения ООО «СК «ВЕРШИНА» к административной ответственности по ч.2 по ст.9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 12.02.2024 не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 9.4, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 29.10 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Комитета государственного строительного надзора города Москвы о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Вершина" к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

М.Т. Кипель