Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А05-7700/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7700/2023
г. Архангельск
07 декабря 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Волкова И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Новгородский, дом 15)

к ответчикам:

1 - Администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164530, с.Холмогоры, Архангельская область, ул.Набережная имени Горончаровского, дом 21)

2 - обществу с ограниченной ответственностью "Спектр" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164561, п.Усть-Пинега Холмогорского района, Архангельская область, ул.Рабочая, дом 4; Россия 164530, с.Холмогоры, Архангельская область, пл.Морозова, дом 12)

о признании недействительным соглашения,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 (доверенность от 06.06.2023), представители ответчиков – не явились (извещены),

установил:

Прокуратура Архангельской области обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области и обществу с ограниченной ответственностью "Спектр" о признании недействительным соглашения об обслуживании и эксплуатации социально-значимых объектов, необходимых для обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории МО «Усть-Пинежское» от 01.07.2022 и применить последствия недействительности сделки в виде возврата Администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области имущества:

- водопроводная сеть, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 6350 м., год ввода в эксплуатацию: 1971, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, поселок Усть-Пинега, реестровый номер 395, кадастровый номер 29:19:000000:2368;

- водопроводная сеть, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 1812 м., год ввода в эксплуатацию: 1971, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, поселок Усть-Пинега, реестровый номер 396, кадастровый номер 29:19:130601:266;

- водозаборная скважина №1, назначение: сооружение коммунального хозяйства, глубина 23,5 м., год ввода в эксплуатацию: 2010, адрес: <...> реестровый номер 388/1, кадастровый номер 29:19:130421:69;

- водозаборная скважина №2, назначение: сооружение коммунального хозяйства, глубина 24,5 м., год ввода в эксплуатацию: 2010, адрес: <...> реестровый номер 388/2, кадастровый номер 29:19:130421:68;

- водонапорная башня, назначение: нежилое, площадью 31,2 кв.м. год ввода в эксплуатацию: 1971, адрес: <...>, реестровый номер 394, кадастровый номер 29:19:130421:62;

- ВНС №2, назначение: нежилое, площадью 79,4 кв.м., количество этажей: 1, год ввода в эксплуатацию: 1971, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, поселок Усть-Пинега, реестровый номер 400/1, кадастровый номер 29:19:000000:2339;

- канализационная сеть, назначение: сооружение коммунальногохозяйства, протяженность 6460 м., год ввода в эксплуатацию 1986, адрес:Архангельская область, Холмогорский район, поселок Усть-Пинега,реестровый номер 382, кадастровый номер 29:19:000000:2365;

- КНС № 1, назначение: нежилое, площадью 54,3 кв.м., количество этажей: 1, год ввода в эксплуатацию: 1986, адрес: <...> д. За, реестровый номер 399, кадастровый номер 29:19:130415:120;

- КНС № 2, назначение: нежилое, площадью 38,1 кв.м., год ввода в эксплуатацию: 1986, количество этажей: 1, адрес: <...>, реестровый номер 400, кадастровый номер 29:19:130409:125.

Представитель истца на иске настаивает; заявляет об уточнении иска, в котором просит признать недействительным в том числе соглашение от 25.05.2023г., заключенное между ответчиками. Суд принял уточнение иска.

Администрация в представленном отзыве первоначально заявленные исковые требования не признала; в отношении уточенного требования отзыва не представила.

Представитель истца в судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Ответчики, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в них не направили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, истцом выявлен факт несоблюдения Администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области порядка передачи муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения в пользование обществу с ограниченной ответственностью "Спектр".

Установлено, что 01.07.2022 между Администрацией МО «Холмогорский муниципальный район», правопреемником которой является Администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области и ООО "Спектр" заключено соглашение об обслуживании и эксплуатации социально-значимых объектов, необходимых для обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории МО «Усть-Пинежское».

Срок действия соглашения установлен до вступления в действие концессионного соглашения в отношении объектов, переданных по настоящему соглашению и на период режима повышенной готовности на территории МО «Усть-Пинежское», введенного постановлением Главы МО «Холмогорский муниципальный район» от 07.08.2019г. № 2 «О введении режима функционирования «Повышенная готовность» на территории муниципального образования «Белогорское», муниципального образования «Луковецкое», муниципального образования «Ракульское», муниципального образования «Усть-Пинежское» до 00 часов 31.12.2023г. (пункт 5.1. соглашения).

В последующем ответчиками соглашением о расторжении от 24.05.2023г. было расторгнуто вышеуказанное соглашение; по акту приема-передачи от 24.05.2023г. объекты водоснабжения возвращены заказчику. Однако 25.05.2023г. ответчиками было заключено новое соглашение, аналогичное соглашению от 01.07.2022г.

Согласно соглашению от 25.05.2023г. второму ответчику во временное владение и пользование переданы в том числе:

- водопроводная сеть, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 6350 м., год ввода в эксплуатацию: 1971, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, поселок Усть-Пинега, реестровый номер 395, кадастровый номер 29:19:000000:2368;

- водопроводная сеть, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 1812 м., год ввода в эксплуатацию: 1971, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, поселок Усть-Пинега, реестровый номер 396, кадастровый номер 29:19:130601:266;

- водозаборная скважина №1, назначение: сооружение коммунального хозяйства, глубина 23,5 м., год ввода в эксплуатацию: 2010, адрес: <...> реестровый номер 388/1, кадастровый номер 29:19:130421:69;

- водозаборная скважина №2, назначение: сооружение коммунального хозяйства, глубина 24,5 м., год ввода в эксплуатацию: 2010, адрес: <...> реестровый номер 388/2, кадастровый номер 29:19:130421:68;

- водонапорная башня, назначение: нежилое, площадью 31,2 кв.м. год ввода в эксплуатацию: 1971, адрес: <...>, реестровый номер 394, кадастровый номер 29:19:130421:62;

- ВНС №2, назначение: нежилое, площадью 79,4 кв.м., количество этажей: 1, год ввода в эксплуатацию: 1971, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, поселок Усть-Пинега, реестровый номер 400/1, кадастровый номер 29:19:000000:2339;

- канализационная сеть, назначение: сооружение коммунальногохозяйства, протяженность 6460 м., год ввода в эксплуатацию 1986, адрес:Архангельская область, Холмогорский район, поселок Усть-Пинега,реестровый номер 382, кадастровый номер 29:19:000000:2365;

- КНС № 1, назначение: нежилое, площадью 54,3 кв.м., количество этажей: 1, год ввода в эксплуатацию: 1986, адрес: <...> д. За, реестровый номер 399, кадастровый номер 29:19:130415:120;

- КНС № 2, назначение: нежилое, площадью 38,1 кв.м., год ввода в эксплуатацию: 1986, количество этажей: 1, адрес: <...>, реестровый номер 400, кадастровый номер 29:19:130409:125.

По мнению истца передача прав владения и пользования указанного недвижимого имущества могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

Учитывая данные обстоятельства истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

Администрация с исковыми требованиями не согласилась, указав, что соглашение от 01.07.2022г. расторгнуто сторонами 24.05.2023г.

Вместе с тем как следует из материалов дела на следующий день 25.05.2023г. ответчиками заключено новое соглашение, аналогичное по своему содержанию соглашению от 01.07.2022г.

Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 52 АПК РФ, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, может обратиться прокурор.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Частью 1 статьи 52 АПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ случаях, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Предъявляя требования по настоящему делу, истец настаивает на ничтожности заключенных между ответчиками соглашений.

При этом, как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент заключения.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 51 Закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон №416-ФЗ), передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 3 статьи 41.1 Закона №416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Таким образом, в отношении муниципальных объектов водоснабжения и (или) водоотведения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ по модернизации и замене морально устаревшего оборудования на объектах жилищно-коммунального назначения.

Из материалов дела видно, что переданные второму ответчику объекты водоснабжения введены в эксплуатацию в период с 1971 года по 2010 год, срок между вводом в эксплуатацию и заключением соглашения превышает пять лет, соответственно, имущество, являющееся предметом оспариваемого соглашения, должно быть передано на основании концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон №115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона №115-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ указано, что объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

Таким образом, при заключении спорных соглашений, сторонами соглашений нарушено право муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Следовательно, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчиков. Поскольку от уплаты государственной пошлины администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области освобождена, половина государственной пошлины по иску взыскивается с общества с ограниченной ответственностью "Спектр" в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительными соглашения об обслуживании и эксплуатации социально-значимых объектов, необходимых для обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории МО «Усть-Пинежское» от 01.07.2022 и от 25.05.2023г., заключенные между Администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области и обществом с ограниченной ответственностью "Спектр".

Применить последствия недействительности сделок, обязать общество с ограниченной ответственностью "Спектр" в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу возвратить Администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области полученные по соглашению от 25.05.2023г. объекты недвижимости:

- водопроводная сеть, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 6350 м., год ввода в эксплуатацию: 1971, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, поселок Усть-Пинега, реестровый номер 395, кадастровый номер 29:19:000000:2368;

- водопроводная сеть, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 1812 м., год ввода в эксплуатацию: 1971, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, поселок Усть-Пинега, реестровый номер 396, кадастровый номер 29:19:130601:266;

- водозаборная скважина №1, назначение: сооружение коммунального хозяйства, глубина 23,5 м., год ввода в эксплуатацию: 2010, адрес: <...> реестровый номер 388/1, кадастровый номер 29:19:130421:69;

- водозаборная скважина №2, назначение: сооружение коммунального хозяйства, глубина 24,5 м., год ввода в эксплуатацию: 2010, адрес: <...> реестровый номер 388/2, кадастровый номер 29:19:130421:68;

- водонапорная башня, назначение: нежилое, площадью 31,2 кв.м. год ввода в эксплуатацию: 1971, адрес: <...>, реестровый номер 394, кадастровый номер 29:19:130421:62;

- ВНС №2, назначение: нежилое, площадью 79,4 кв.м., количество этажей: 1, год ввода в эксплуатацию: 1971, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, поселок Усть-Пинега, реестровый номер 400/1, кадастровый номер 29:19:000000:2339;

- канализационная сеть, назначение: сооружение коммунальногохозяйства, протяженность 6460 м., год ввода в эксплуатацию 1986, адрес:Архангельская область, Холмогорский район, поселок Усть-Пинега,реестровый номер 382, кадастровый номер 29:19:000000:2365;

- КНС № 1, назначение: нежилое, площадью 54,3 кв.м., количество этажей: 1, год ввода в эксплуатацию: 1986, адрес: <...> д. За, реестровый номер 399, кадастровый номер 29:19:130415:120;

- КНС № 2, назначение: нежилое, площадью 38,1 кв.м., год ввода в эксплуатацию: 1986, количество этажей: 1, адрес: <...>, реестровый номер 400, кадастровый номер 29:19:130409:125.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Спектр" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.Н. Волков