Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А27-24207/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ



РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А27-24207/2023
г. Кемерово
17 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 7 мая 2024 г.                                                                    

Решение в полном объеме изготовлено 17 мая 2024


            Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи         Изотовой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем                    Смольковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя:

от истца по доверенности от 25.11.2022                                                  ФИО1,

дело по иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании принять имущество в состав казны Российской Федерации,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ                   (ОГРН <***>);

- ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>),

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях об обязании принять в государственную казну Российской Федерации объект недвижимого имущества: помещение учебного корпуса филиала СГУПС в г. Белово, общей площадью 882,1 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 42:21:0106011:473; прекратить право оперативного управления № 42-42-02/026/2007-374 от 15.08.2007 федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения» на помещение учебного корпуса филиала СГУПС в г. Белово, общей площадью 882,1 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 42:21:0106011:473.

Исковые требования основаны на положениях статей 209, 216, 235, 236, 269, 296 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы тем, что филиал истца в г. Белово ликвидирован, образовательная деятельность в филиале СГУПС  г. Белово прекращена,  в связи с чем, отсутствует целесообразность использования спорного помещения.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ОГРН <***>).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, письменных пояснений по делу не представили, ходатайств не заявляли.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Территориальное управление не отказывало Истцу и не уклонялось в принятии спорного имущества в казну РФ. В силу Положения, Территориальное управление не наделено полномочиями по изъятию имущества из оперативного управления, а может это делать исключительно по поручению Росимущества. Пакет документов направлен в Центральный аппарат Роисмущества для получения поручения. В связи с отсутствием спора просит отказать в удовлетворении требований истцу.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области представило отзыв, в котором указало, что заявитель выразил свою волю на отказ от права оперативного управления, однако распоряжение данным правом должно осуществляться с согласия собственника, который наделен правом согласится с таким отказом или не согласится. Поскольку действующим законодательством предусмотрено право, а не обязанность собственника по изъятию из оперативного управления учреждения имущества, а такого согласия собственник в лице МТУ в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области не выразил, следовательно, оснований для возложения на ответчика обязанности отсутствует.

Истец на удовлетворении иска настоял, представил возражения на отзыв, указал что, ответчик, заявляя о том, что между сторонами отсутствует спор, однако не указал, сколько времени будет решаться вопрос в Росимуществе и в течение какого времени (месяцев, лет) имущество будет изъято и прекращено оперативное управление.

Согласно статьям 2, 8, 9, 64 части 1 статьи 65, части 2 статьи 71, статье 168 АПК РФ, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Выслушав представителей истца, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшегообразования «Сибирский государственный университет путей сообщения» (далее - истец,Университет) владеет на праве оперативного управления недвижимым имуществом,находящимся в федеральной собственности, «учебный корпус филиала СГУПС в                                г. Белово», кадастровый номер 42:21:0101011:473, РНФИ П113550004305, общая площадь 882,1 кв.м., этаж 1, адрес объекта: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, <...>).

Сибирский государственный университет путей сообщения по своей организационно-правовой форме является федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования, реализующим образовательные программы в соответствии с лицензией. Учредителем истца является Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор).

В соответствии с пунктом 2.3 Устава основными видами деятельности университетаявляются образовательная деятельность, в том числе реализация образовательных программ высшего образования, среднего профессионального образования, основных программ профессионального обучения, дополнительных профессиональных программ, дополнительных программ образования детей и взрослых, общеобразовательных программ.

Приказом от 26.05.2022 № 279 Росжелдора принято решение о ликвидации филиалафедерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшегообразования «Сибирский государственный университет путей сообщения» в г. Белово.Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности прекращенораспоряжением Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки № 1660-66 от11.07.2022.

20.06.2023   в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись оликвидации филиала за ГРН 2235400490213.

Письмом № ВЛ-32/721-ис от 25.01.2023 Росжелдор сообщил о согласованииуниверситету отказа от права оперативного управления в отношении нежилого помещения42:21:0101011:473, РНФИ П113550004305, общая площадь 882,1 кв.м., этаж 1, адрес (местонахождения) объекта: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, г. Белово,ул. Ленина, д. 67а, на основании протокола заседания Комиссии Росжелдора по согласованию распоряжения недвижимым имуществом от 24.01.2023 № 6.

21.03.2023   истец направил в адрес ответчика пакет документов исходящим письмом№ 646 для принятия решения по вопросу прекращения права оперативного управления нанежилое помещение.

Письмом № 42-АЛ-03/4285 от 19.04.2023 ответчик указал на необходимость обращения в ТУ Росимущества в Новосибирской области в связи с регистрацией университета в качестве юридического лица на территории города Новосибирска.

На обращение истца в ТУ Росимущества в Новосибирской области (письмо № 1648 от 21.07.2023) последнее уведомило истца о направлении письма в МТУ Росимущества вКемеровской области-Кузбассе и Томской области (письмо № 54-ИГ/7848/08 от 17.08.2023).

13.10.2023   письмом № 2286 университет в очередной раз обратился к истцу с просьбой направить документы, подтверждающие прекращение права оперативного управления и передачу учебного корпуса филиала СГУПС в г. Белово в казну Российской Федерации.

В поступившем в университет 22.11.2023 письме ответчика № 42-АЛ-03/11196 от 07.11.2023 содержится перечень действий, которые ответчик собирается предпринять вотношении спорного имущества. Однако уведомления о принятии объекта недвижимости вказну Российской Федерации данное письмо не содержит. Право оперативного управленияистца не прекращено.

Спорное федеральное имущество истцом не используется в уставной деятельности всвязи с ликвидацией филиала университета в г. Белово. При этом истец вынужден нестидополнительные расходы на содержание федерального имущества и уплату налога за счётсредств федерального бюджета.

Истец полагает, что ответчик неправомерно уклоняется от принятия в казну Российской Федерации спорного имущества, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 304 Гражданского кодекса российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Частью 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Статья 236 ГК РФ предоставляет право гражданину или юридическому лицу отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Аналогичная возможность имеется и у государственного учреждения, которое вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

С учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования.

Зданием истец фактически не использует, что не оспаривается лицами, участвующими в деле, поэтому несение расходов на содержание здания не соответствует цели деятельности истца, необходимость сохранения его за истцом отсутствует.

            В силу пункта 1 постановления Правительства РФ от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее – Положение №432) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно пункту 4 Положения №432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 5.22 Положения №432, Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления федеральных государственных учреждений, а также без согласия федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений.

МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий, непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Росимущества от 19.12.2016 №472, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность (п. 4 Положения).

В соответствии с пунктом 4.1.2 территориальный орган осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Пунктом 4.1.3 предусмотрено, что территориальный орган проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки по эффективному использованию и сохранности федерального имущества.

Согласно пункту 4.1.1 территориальный орган осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Таким образом, полномочия МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области по самостоятельному принятию решений об изъятии неиспользуемого имущества в казну Российской Федерации не ограничиваются.

Доказательств, подтверждающих правомерность бездействия ответчика по принятию здания в казну Российской Федерации, ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного доводы ТУ Росимущества в Новосибирской области изложенные в отзыве судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм права и фактических обстоятельств дела.

Суд при принятии решения принимает во внимание правовую позицию Верховного суда Российской Федерации, сформулированную в Определениях от 10.07.2018                      №307-ЭС18-2637, от 25.02.2019 № 304-ЭС19-841.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Обращение истца за судебной защитой своих прав, нарушенных ответчиком, является следствием неправомерных действий (бездействия) последнего, что влечет возникновение на стороне истца издержек уже на момент такого обращения.

Таким образом, в основе порядка распределения судебных расходов лежит принцип возмещения их за счет неправой стороны спора.

Расходы по возмещению расходов по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства

по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области принять в установленном порядке в казну Российской Федерации недвижимое имущество:

- помещение учебного корпуса филиала СГУПС в г. Белово, общей площадью 882,1 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 42:21:0106011:473;

- прекратить право оперативного управления федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения» на помещение учебного корпуса филиала СГУПС в г. Белово, общей площадью 882,1 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 42:21:0106011:473.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области (ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд

Кемеровской области.


Судья                                                                                                                             Е.В. Изотова