Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А40-185902/2019

Именем Российской Федерации

Мотивированное
решение

(в порядке ст. 229 АПК РФ)

Дело № А40-185902/19-148-1117
г. Москва
26 сентября 2019 г.
Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ

дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (350001, <...>)

к ответчику: ООО «Оранж Бизнес Сервисез» (107031, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПЕТРОВКА, ДОМ 15/13, СТРОЕНИЕ 5, ЭТ 1 ПОМ I КОМ 22-32, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770701001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КОАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 04.07.2019 г. № АП-23/9/2309.

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ООО «Оранж Бизнес Сервисез» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола о привлечении к административной ответственности от 04.07.2019 г. № АП-23/9/2309.

Определением от 22.07.2019 г. исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении настоящего дела по правилам упрощенного производства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Все документы и доказательства размещены в сети Интернет в режиме ограниченного доступа. Дело на основании статьи 9, части 3¹ статьи 70 и статьи 228 АПК РФ рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.

От ответчика в материалы дела через электронную систему «Мой Арбитр» поступил 08.08.2019 г. отзыв на заявление.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

17.09.2019 г. судом в порядке ст.229 АПК РФ была изготовлена резолютивная часть, согласно которой в удовлетворении требований отказано.

23.09.2019 г. от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд, рассмотрев представленные материалы, оценив представленные доказательства, установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу на основании приказа руководителя Роскомнадзора по Южному федеральному округу от 30.05.2019 № 71-нд проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой установлено, что юридическим лицом ООО «Оранж Бизнес Сервисез» (ИНН <***>) осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением лицензии № 172015 «Услуги внутризоновой телефонной связи» (действующей на дату совершения и выявления административного правонарушения).

Как указывает заявитель, ООО «Оранж Бизнес Сервисез» не выполняются требования по внедрению на сети связи технических средств СОРМ, действующие План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ на территории Краснодарского края отсутствуют (Акт плановой выездной проверки от 28.06.2019 № А-23/9/71-нд/98), чем нарушены: п. 10 раздела II Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87; п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; п.п. 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, пп. б) п. 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 № 6 - представительство ООО «Оранж Бизнес Сервисез» не выполняет требования к сетям и средствам связи для проведения ОРМ, действующие План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ на территории Краснодарского края отсутствуют (письмо УФСБ России по Краснодарскому краю вх. от 21.06.2019 № 14872/23).

В связи с чем, в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ, главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 04.07.2019 №АП-23/9/2309 о том, что обнаружено следующее нарушение.

В соответствии со ст. 64. Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть I. Общие требования, утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.01.2008 № 6.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Оранж Бизнес Сервисез» является одним из крупнейших операторов связи, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации в соответствии с выданными в уставленном законом порядке лицензиями.

При осуществлении своей деятельности как на территории Российской Федерации в общем, так и на территории Удмуртской Республики в частности ООО «Эквант» руководствуется положениями действующего законодательства Российской Федерации, выданных лицензий, а также иными нормативными и ненормативными (рекомендательными) актами федеральных органов исполнительной власти в области связи.

После смены наименования, места нахождения, а также выданных ранее контролирующим органом лицензий на оказание услуг связи, 04 апреля 2019 года, с исх. № 347/9 Общество обратилось в УФСБ России по Краснодарскому краю с запросом о необходимости проведения дополнительных мер по обеспечению ОРМ на сети связи Общества, в том числе в отношении лицензии № 172015, однако никакого ответа со стороны контролирующего органа на данное обращение получено не было, что на наш взгляд свидетельствует об отсутствии претензий в отношении Общества.

В мае 2019 года (то есть до начала проверки регулятором лицензионной деятельности Общества) в ходе телефонного разговора с УФСБ России по Краснодарскому краю было получено сообщение о необходимости проведения тестирования технических средств СОРМ на сети местной и зоновой телефонной связи Общества, в период с 1 по 5 июля 2019 года. Соответствующая договоренность о проведении мероприятий по тестированию была достигнута. Приемо-сдаточные испытания были проведены в период с 1 по 5 июля 2019 года, на основании которых был получен Протокол № 14/2/1/145 от 09.07.2019 г., в соответствии с которым АПК СОРМ, установленный на сети местной и зоновой телефонной связи Общества соответствует техническим требованиям и рекомендуется принятию в опытную эксплуатацию.

Согласно Правилам взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

В настоящее время Общество находится в стадии реализации требований ФЗ № 374-ФЗ, и реконструирует свою сеть местной, зоновой и МГМН связи, путем установки дополнительного оборудования на сети.

В связи с этим, ранее, 23 мая 2019 года Начальником Центра ФСБ России ФИО2 был утвержден План порегионального внедрения технических средств для проведения ОРМ, реализующих требования Федерального закона от 06.07.2016 г. № 374-ФЗ на сети ООО «Оранж Бизнес Сервисез», согласно которому (п. 13 Плана) внедрение СОРМ на сети связи Общества в Краснодарском крае запланировано на 2 квартал 2021 года.

Таким образом, при наличии указанных выше документов, подписанных со стороны ФСБ России и УФСБ России по Краснодарскому краю, доводы регулятора об отсутствии мер реализации ОРМ на сети Общества не находят своего документального обоснования.

Основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие вины в действиях или бездействии привлекаемого к ответственности лица.

Из представленных документов следует, что выявленное правонарушение не является следствием виновного действия/бездействия ООО «Оранж Бизнес Сервисез».

Исходя из изложенного, вина ООО «Оранж Бизнес Сервисез» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ отсутствует, поскольку со стороны ООО «Оранж Бизнес Сервисез» все действия были направлены на устранение указанного надзорным органом нарушения, при этом, данные нарушения явились следствием изменения норм законодательства, а также отсутствие соответствующих регулирующих такое изменение документов, а не виновным действием/бездействием ООО «Оранж Бизнес Сервисез».

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В данном же случае заявитель не доказал наличие в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, ст. ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1, 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу о привлечении ООО «Оранж Бизнес Сервисез» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Н.А.Нариманидзе