Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А12-28054/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Волгоград Дело №А12-28054/2018

«31» октября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2018 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Шутова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области и Комитета строительства Волгоградской области, о взыскании убытков,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность №135-Д от 13.02.2018г.,

от ответчика – ФИО2, доверенность №33 от 30.05.2018г.,

от третьих лиц:

Минфин РФ в лице УФК по Волгоградской области ФИО3, доверенность №29-18-46/56 от 16.10.2015г.,

Комитет строительства Волгоградской области – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области о взыскании убытков в сумме 1 005 100 руб. 45 коп.

Ответчик возражал против удовлетворения требований, мотивируя тем, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета. При недостаточности выделенных на эти цели средств взыскание должно осуществляться с Российской Федерации.

Третье лицо – Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, в отзыве на исковое заявление указало, что Российская Федерации в полном объеме выполнила свои обязательства по выделению денежных средств на обеспечение помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005. Факт недостаточного финансирования расходов из федерального бюджета документально не установлен.

Третье лицо – Комитет строительства Волгоградской области, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 12.08.1998 №2945 ФИО4 принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 18.07.2014 по делу №2-3543/2014 исковые требования прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах ФИО4 к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди удовлетворены.

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 18.07.2014 вступило в законную силу 11.09.2014 (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11.09.2014).

Судебными актами установлено, что ФИО4 является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой серии МСЭ – 2001 №1695683.

Согласно справке от 22.07.2010, выданной ГБУЗ «ВОПБ №6», ФИО4 подпадает под действие постановления Правительства РФ №378 от 16.06.2006 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Согласно справке МУЗ «Психиатрическая больница» от 20.09.2000 в соответствии с заключением КЭК №717 от 20.09.2000 ФИО4 пользуется правом на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ №214 от 28.02.1996 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты» (утратившим силу с 01 января 2005 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ №817 от 21.12.2004 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь»).

Постановлением Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 28.03.2014 №1981 ФИО4 была признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Во исполнение решения Волжского городского суда Волгоградской области от 18.07.2014 Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставила ФИО4 по договору социального найма жилое помещение муниципального жилищного фонда – однокомнатную квартиру общей площадью 28,4 кв.м., расположенную по адресу: <...> (постановление №1890 от 16.04.2018).

18.04.2018 между ФИО4 и Администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области заключен договор социального найма жилого помещения №56 о предоставлении жилого помещения, общей площадью 28,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

ФИО4 жилое помещение принято, что подтверждается актом передачи жилого помещения от 18.04.2018.

Кроме этого, 05.03.2018 между Управлением муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и ООО «аналитик Центр» заключен муниципальный контракт по оказанию услуг по оценке имущества. Стоимость услуг по оценке составила 5 100 руб. 45 коп.

Из отчета №2374/18 от 09.05.2018 следует, что рыночная стоимость жилого помещения составляет 1 000 000 руб.

Таким образом, истец просит взыскать с ответчика убытки в сумме 1 005 100 руб. 45 коп.

В силу статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Закона.

На основании части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предписано, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2017 N 13-КГ16-18).

Согласно части 1 статьи 28.2 Закона №181-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Закона №181-ФЗ).

Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом №181-ФЗ граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 №614 (далее - Правила №614).

В соответствии с пунктом 3 Правил №614 субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

В силу правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2017 №309-ЭС16-20165, в отношении инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, необходимо выяснять обстоятельства исполнения разграниченных между государством и субъектом полномочий в сфере социальной защиты.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что в период с 2016 по 2018 годы Минфин России регулярно перечислял Волгоградской области субвенции на реализацию полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Доказательств того, что полученных денежных средств было недостаточно, как и доказательств обращения ответчика к Минфину России с претензиями о недостаточности субвенций из федерального бюджета на эти цели, о выделении дополнительных денежных средств, не представлено.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков . При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной нормами упомянутой статьи, необходимо наличие совокупности следующих условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также наличие собственно убытков .

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Принимая во внимание, что ответчиком обязанность по направлению полученных из федерального бюджета субвенций в бюджет муниципального образования в целях исполнения им государственных полномочий по обеспечению инвалида ФИО4 жилым помещением не была исполнена, а администрация не вправе была отказать инвалиду в предоставлении жилья в силу закона и в силу обязательности исполнения судебного акта, суд приходит к выводу, что ответственным за возмещение расходов истца является Волгоградская область в лице Комитета финансов Волгоградской области.

Размер понесённых истцом убытков, а именно расходы, связанные с предоставлением жилого помещения в сумме 1 000 000 руб. и с проведением оценки жилого помещения в сумме 5 100 руб. 45 коп., ответчиком не оспорены.

С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области в пользу муниципального образования городского округа – город Волжский убытки в сумме 1 005 100 руб. 45 коп.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья С.А.Шутов