Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А61-2588/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№А61-2588/2023
г. Владикавказ
25 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2024 года

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Джиоева З.П.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Конкурсного управляющего МУП "Владикавказские водопроводные сети" ФИО2 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику - Муниципальному образованию города Владикавказа в лице Финансового Управления Администрации местного самоуправления города Владикавказа,

третьи лица:

1. АМС г. Владикавказа,

2. Управление муниципального имущества и земельных ресурсов города Владикавказа,

3. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания,

4. Министерство ЖКХ по РСО-Алания,

5. АО «Севкавказэнерго»,

6. ПАО «МРСК Северного Кавказа»,

7. АО «Аланияэлектросеть»,

8. УФНС России по РСО-Алания,

9. АО «ВладГорТранс»,

10. ОАО «Владикавказские тепловые сети»,

11. ОАО «Фариза»,

12. Представитель работников должника ФИО3

13. Прокуратора РСО-Алания,

о привлечении к субсидиарной ответственности и взыскании задолженности,

в судебном заседании объявлялся перерыв с 10.12.2024 на 11.12.2024 года,

при участии до перерыва:

от истца – ФИО2 (личность установлена судом)

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 28.08.2024 № 12/115,

от АМС г. Владикавказа – ФИО5, по доверенности от 28.12.2023 № 72,

от АО «Севкавказэнерго» - ФИО6, по доверенности от 09.01.2024 № 3,

от ПАО «Россетти Северный Кавказ» - ФИО7, по доверенности от 09.01.2024 № 116,

от Прокураторы РСО-Алания – ФИО8, по доверенности от 10.06.2024             № 2330-24

от иных лиц, участвующих в деле – не явились.

при участии после перерыва:

от истца – ФИО2 (личность установлена судом)

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 28.08.2024 № 12/115,

от АМС г. Владикавказа – ФИО9, по доверенности от 22.01.2024 № 20,

от АО «Севкавказэнерго» - ФИО6, по доверенности от 09.01.2024 № 3,

от ПАО «Россетти Северный Кавказ» - ФИО7, по доверенности от 09.01.2024 № 116,

от иных лиц, участвующих в деле – не явились.

установил:

Конкурсный управляющий МУП "Владикавказские водопроводные сети" ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к Муниципальному образование города Владикавказ в лице Финансового управления Администрации местного самоуправления города Владикавказа о привлечении к субсидиарной ответственности и взыскании задолженности в размере 471 626 551,63руб.

Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

МУП "Владикавказские водопроводные сети" (далее - предприятие) в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию города Владикавказ в лице финансового управления администрации местного самоуправления города Владикавказа (далее - финансовое управление) о привлечении к субсидиарной ответственности по денежным обязательствам казенного учреждения и взыскании за счет средств казны муниципального образования города Владикавказа в лице финансового управления администрации местного самоуправления города Владикавказа в пользу предприятия 503 342 712 рублей 06 копеек (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация местного самоуправления города Владикавказа (далее - администрация), Управление муниципального имущества и земельных ресурсов города Владикавказа (далее - управление имуществом), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания, Министерство жилищно-коммунального хозяйства по Республике Северная Осетия - Алания, АО "Севкавказэнерго", ПАО "Россети Северный Кавказ", АО "Аланияэлектросеть", Управление Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия - Алания, АО "ВладГорТранс", ОАО "Владикавказские тепловые сети", ОАО "Фариза", представитель работников должника ФИО3, прокуратура Республики Северная Осетия - Алания (далее - прокуратура).

Решением суда от 08.12.2023, оставленным без изменения Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2024, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.06.2024 решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 08.12.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2024 по делу N А61-2588/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судом кассационной инстанции было указано, что при новом рассмотрении дела суду надлежит установить, что вступившими в законную силу определениями Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания по делу № А61-3290/2014 в конкурсную массу предприятия взыскана компенсация с муниципального образования г. Владикавказа в лице управления имуществом. Суд в рамках дела № А61-3290/2014, учитывая Положение об управлении имуществом, Переченем и кодами главных администраторов доходов бюджета муниципального образования г. Владикавказ, исходил из того, что в данном конкретном случае компенсация подлежит взысканию с муниципального образования в лице управления имуществом как главного распределителя денежных средств в указанной сфере деятельности. Доводы о том, что главным распорядителем бюджетных средств является финансовое управление, были предметом рассмотрения суда в рамках дела № А61-3290/2014 и отклонены. Таким образом, поскольку в рамках обособленных споров по делу № А61-3290/2014 должником выступало муниципальное образование, которое в силу пункта 1 статьи 126 Гражданского кодекса отвечает по своим обязательствам своим имуществом (казной), а управление финансов и управление имуществом входят в структуру органов муниципального образования, суд пришел к ошибочному выводу о наличии оснований для привлечении муниципального образования в лице финансового управления к субсидиарной ответственности по обязательствам муниципального образования в лице управления имуществом.

От Администрации местного самоуправления города Владикавказа поступил отзыв (вх. от 28.11.2023), в котором указано, что денежные средства, достаточные для удовлетворения исковых требований отсутствуют, просит отказать в привлечении к субсидиарной ответственности.

От Администрации местного самоуправления города Владикавказа поступила письменная позиция по делу (вх. от 03.10.2024), согласно которому просил производство по делу прекратить.

В суд от финансового управления Администрации местного самоуправления города Владикавказа поступил письменный отзыв на исковое заявление (вх. от 25.11.2024), согласно которому просил производство по делу прекратить.

В суд от Прокуратуры РСО-Алания поступил отзыв на исковое заявление (вх. от 29.11.2024), в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.

В материалы дела через электронную систему «Мой арбитр» от ПАО «Россети Северный Кавказ» поступил письменный отзыв на исковое заявление (вх. от 04.12.2024), в котором просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Суд в порядке статьи 75 АПК РФ приобщил к материалам дела поступившие документы.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.07.2017 по делу № А61-3290/2014 предприятие признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден ФИО10

Определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 29.12.2018 ФИО10 освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего предприятия, новым конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 02.03.2022 по делу № А61-3290/2014 в конкурсную массу предприятия с муниципального образования г. Владикавказа в лице управления имуществом взыскана компенсация в размере 471 626 551 рубль 63 копейки.

На основании вступившего в законную силу судебного акта суд выдал взыскателю исполнительный лист от 11.07.2022 серия ФС № 035354920, который направлен 02.09.2022 на исполнение в Управление федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания.

В связи с истечением 05.12.2022 трехмесячного срока исполнения исполнительного листа от 11.07.2022 серия ФС № 035354920, Управлением федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания 05.12.2022 в адрес предприятия направлено уведомление № 5871 о неисполнении должником требований исполнительного документа.

Определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 21.10.2022 по делу № А61-3290/2014 в конкурсную массу предприятия с муниципального образования г. Владикавказа в лице управления имуществом взыскана компенсация в размере 31 716 160 рублей 43 копейки.

На основании вступившего в законную силу судебного акта суд выдал взыскателю исполнительный лист от 18.01.2023 серия ФС № 039472082, который направлен 01.02.2023 на исполнение в Управление федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания.

В связи с истечением 03.05.2023 трехмесячного срока исполнения исполнительного листа от 18.01.2023 серия ФС № 039472082, Управлением федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания 04.05.2023 в адрес предприятия направлено уведомление № 873 о неисполнении должником требований исполнительного документа.

В связи с неспособностью основного должника исполнить свои обязательства по указанным исполнительным листам, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Согласно пункту 20 постановления № 13 при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса). Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду следующее. Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным 6 А61-2588/2023 законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику ? казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса).

Казну соответствующего городского муниципального образования согласно пункту 3 статьи 215 Гражданского кодекса составляют средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

В пункте 2 статьи 125 Гражданского кодекса указано, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 126 Гражданского кодекса).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 и пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса главным распорядителем бюджетных средств является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

В соответствии со статьей 38.1 Бюджетного кодекса принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса.

Пунктом 1.4. положения о финансовом управлении, утвержденного решением Собрания представителей г. Владикавказа от 19.02.2016 № 20/117, финансовое управление является функциональным органом администрации, осуществляющим полномочия в сфере разработки и реализации бюджетной и финансовой политики, разработки проекта и обеспечения исполнения бюджета муниципального образования г. Владикавказ.

Пунктом 1.1 положения об управлении имуществом, утвержденного решением Собрания представителей г. Владикавказа от 27.07.2018 № 45/35, управление имуществом является структурным подразделением администрации, осуществляющим полномочия в области управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования г. Владикавказ, муниципального земельного контроля.

Таким образом, поскольку в рамках обособленных споров по делу                            № А61-3290/2014 должником выступало муниципальное образование, которое в силу пункта 1 статьи 126 Гражданского кодекса отвечает по своим обязательствам своим имуществом (казной),  суд пришел к выводу о том, что имеется вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда о взыскании спорной суммы.

В рамках настоящего дела конкурсный управляющий предприятия обратился в суд исковыми требованиями о взыскании в субсидиарном порядке с муниципального образования г. Владикавказа в лице управления финансов задолженности в сумме               503 342 712 рублей 06 копеек (уточненные требования), которая рассматривалась в рамках обособленных споров по делу № А61-3290/2014. Таким образом, предметом иска в настоящем деле является требование о взыскании задолженности, которая ранее была присуждена истцу. Настоящий иск заявлен истцом в связи с неисполнением управлением имуществом предыдущего судебного акта. Указанный факт сторонами не оспаривается.

Однако, при наличии вступившего в законную силу судебного акта о взыскании задолженности с муниципального образования в лице управления имуществом как главного распределителя денежных средств в указанной сфере деятельности, в удовлетворении требований о привлечении Муниципального образования города Владикавказ в лице Финансового управления Администрации местного самоуправления города Владикавказа о привлечении к субсидиарной ответственности и взыскании задолженности в размере 471 626 551,63руб. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме) и в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев после вступления в законную силу. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.


Судья                                                                                                           З.П. Джиоев