Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А56-108585/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108585/2020
22 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Военный учебно-научный центр военно-морского флота "военно-морская академия имени Адмирала флота Советского союза ФИО2"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ООО «Глобекс»

о признании незаконным решения от 01.09.2020 по делу № 11-162/20

при участии

от заявителя: представителя ФИО3, по доверенности от 24.12.2020.

от заинтересованного лица: представителя ФИО4, по доверенности от 20.10.2020.

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

заявитель - федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Военный учебно-научный центр военно-морского флота "военно-морская академия имени Адмирала флота Советского союза ФИО2" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу с заявлением о признании незаконным решения от 01.09.2020 по делу № 11-162/20, об отмене предписания об устранении нарушений законодательства о закупках.

Определением от 09.12.2020 заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Как установлено материалами дела, 22.07.2020 Федеральным государственным казенным военным образовательным учреждением высшего образования «Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота «Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза ФИО2» (далее - Истец, Заказчик) было опубликовано извещение Х203721 ООО 16120000016 о проведении закрытого аукциона с использованием функционала специализированной электронной площадки «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» (далее - электронная площадка ACT ГОЗ) с целью проведения закупки на изготовление учебно-методических материалов (стендов).

10.08.2020 в Санкт-Петербургское управление Федеральной антимонопольной службы России (далее - УФАС России) поступила жалоба от участника закупки - ООО «Глобекс» на незаконные действия аукционной комиссии Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок участников закупки.

14.08.2020 комиссией Санкт-Петербургского УФАС России (далее -комиссия УФАС) при рассмотрении жалобы, а также в результате проведения внеплановой проверки было принято решение от 14.08.2020 по делу 44-4440/20. Согласно первому пункту данного решения комиссии УФАС', жалоба ООО «Глобекс» была признана необоснованной, так как в нарушение 9 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих свои доводы. Согласно второму пункту решения комиссии УФАС, в действиях Заказчика были установлены нарушения ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе, выразившееся в непредставлении в полном объеме документов и сведений по мотивированному запросу антимонопольного органа.

28.08.2020 действуя с целью соблюдения регламентированных Законом о контрактной системе сроков подписания контракта (ч. 7 ст. 83.2 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), Истцом с победителем торгов ООО «РПК-Перекресток» был заключен контракт №0372100016120000016-0372100016120000016-2362-68 на поставку товаров.

На момент обращения в суд, контракт исполнен в полном объеме без замечаний со стороны Истца.

Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - инспекция УФАС) 01.09.2020 года было принято решение по делу от 01.09.2020 № 11-162/20 (далее - Решение) (вх. от 15.09.2020 № 7498) о признании жалобы ООО «Глобекс» обоснованной и признании в действиях Истца нарушения ч. 7 ст. 69 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с выдачей предписания от 01.09.2020 по делу № 11-162/20 (далее - Предписание) об устранении нарушений законодательства о закупках. Согласно данного предписания Истцу предложено:

-в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить протокол подведения итогов электронного аукциона 0372100016120000016;

-повторно рассмотреть вторые части заявок, поданные на участие в аукционе с номером извещения 0372100016120000016;

- завершить процедуру закупки с номером извещения 0372100016120000016 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Заявитель считает Решение и Предписание инспекции УФАС от 01.09.2020 года по делу №11-162/20 необоснованными, незаконными и подлежащими отмене, что послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц – арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению по данной категории споров, входят: проверка соответствия оспариваемого акта закону (иному нормативно-правовому акту) и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, факт возложения на заявителя каких-либо обязанностей, факт создания препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом установлено, что в мотивировочной части данного Решения инспекции УФАС указана недостоверная информация об основании отклонения аукционной комиссией Истца заявки участника закупки - ООО «Глобекс», а именно:

«Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 06.08.2020 №0372100016120000016-0372100016120000016-3 заявка заявителя признана несоответствующей требованиям аукционной документации по следующим основаниям: «на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - не соответствует/отклонить на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 ФЗ от 05.04.2013: несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, а именно: участник не является субъектом малого предпринимательства, так как в реестре СМП отсутствуют сведения о нём».

Данная информация не соответствует фактическому Протоколу от 06.08.2020 №0372100016120000016-0372100016120000016-3 подведения итогов закрытого аукциона в электронной форме, размещенному на сайте электронно-торговой площадки ACT ГОЗ, и указанным в нём причинам отклонения участника закупки с номером заявки 65913 - ООО «Глобекс». В протоколе от 06.08.2020 № 0372100016120000016-0372100016120000016-3 указаны и следующие причины отказа допуска участника закупки ООО «Глобекс»: «на основании п. 3 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», из-за не предоставления документа, предусмотренного нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона».

Данный факт несоответствия протокола от 06.08.2020 № 0372100016120000016-0372100016120000016-3 и информации, указанной в мотивировочной части Решения инспекции УФАС, подтверждает необоснованность принятого решения.

Кроме того, решение инспекции УФАС от 01.09.2020 по делу №11-162/20 содержит недостоверную информацию об основании проведения внеплановой проверки, указывая на п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе. В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании «получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика». Рассмотрение жалобы осуществляется в порядке установленном главой 6 Закона о контрактной системе. Согласно п. 3 ст. 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с момента получения жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

Следовательно, решение инспекции УФАС от 01.09.2020 года по делу №11-162/20 с указанием основания проведения внеплановой проверки по п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в части рассмотрения жалобы ООО «Глобекс» и вынесения решения о признании её обоснованной, является несоответствующим законодательству, так как не соответствует срокам I его рассмотрения, указанным в п. 3 ст. 106 Закона о контрактной системе, а также в п. 3.23 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица Щ контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент).

В нарушении п. 3.37 Административного регламента описательная часть Решения инспекции УФАС от 01.09.2020 по делу №11-162/20 не содержит краткого изложения возражений, объяснений лиц, участвующих в деле, а именно возражения Истца от 13.08.2020 исх. №003/850/2360 на жалобу ООО «Глобекс», которое было прикреплено в разделе Материалы конференции вместе с другими запрашиваемыми у Истца материалами в ходе заседания комиссии УФАС, проходившего 14.08.2020 в 10:00 в рамках Видеоконференцсвязи по делу №44-4440/20. Данные возражения Истца и другие запрашиваемые материалы закупку повторно были направлены по запросу представителя УФАС 19.08.2020 на электронную почту to78-grishkov@fas.gov.ru. В подтверждение отправки возражений Истца, на жалобу ООО «Глобекс», приложен скриншот страницы их отправки на электронную почту представителя УФАС. Следовательно, можно сделать вывод, что инспекцией УФАС была нарушена ч. 3 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части не рассмотрения возражений Истца по жалобе ООО «Глобекс».

В нарушении п. 3.37 Административного регламента, в мотивировочной части своего Решения, инспекция УФАС не указала о причинах изменения и рассмотрения заново решения комиссии УФАС, принятого 14.08.2020 по делу № 44-4440/20.

Также, в нарушении п. 3.37 Административного регламента резолютивная часть решения инспекции УФАС не содержит выводы о том, какие именно доводы жалобы ООО «Глобекс» были признаны обоснованными.

Отсутствие вышеуказанной информация при составлении Решения комиссией УФАС позволяет поставить под сомнение обоснованность и законность принятого Решения от 01.09.2020 инспекцией УФАС по делу №11-162/20, но и нарушает право Истца получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке исполнения государственной функции по контролю, установленное п. 1.7 Административного регламента.

Требования, указанные в предписании Инспекции УФАС от 01.09.2020 по делу №11-162/20 и полученные Истцом только 15.09.2020 (вх. от 15.09.2020 № 7498) выполнить не представляется возможным, так как указанные в нём действия нарушают права и законные интересы Истца, а именно: право на использование товара по заключенному и исполненному Контракту.

Решением комиссии УФАС от 14.08.2020 по делу № 44-4440/20 жалоба ООО «Глобекс» была признана необоснованной. Кроме того, комиссия УФАС при рассмотрении жалобы по существу и принятии решения по делу от 14.08.202 №44-4440/2020 не выдала предписания об устранении допущенных нарушений Истцу или оператору электронной площадки ACT ГОЗ. Согласно п. 3.35 Административного регламента комиссия контрольного органа в сфере закупок вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Так как, решение комиссии УФАС России от 14.08.2020 по делу № 44-4440/20 о нарушениях законодательства о контрактной системе не запретило дальнейшее проведение торгов Заказчику и оператору электронной площадки ACT ГОЗ (действия участников закупки не были блокированы). С целью соблюдения регламентированных Законом о контрактной системе сроков подписания контракта, контракт №03 72100016120000016-0372100016120000016-2362-68 на поставку товаров. В настоящий момент контракт исполнен в полном объеме без замечаний со стороны Истца. В подтверждение вышеуказанного приложены документы:

-проект контракта подписанный участником 27.08.2020 на площадке ACT ГОЗ электронной подписью;

-подписание контракта Заказчиком на площадке ACT ГОЗ электронной подписью;

-копия акта приема-передачи товаров по контракту от 28.08.2020 № 0372100016120000016-0372100016120000016-2362-68.

Исполнение обязательств по заключенному договору обязательно к исполнению сторонами контракта и в соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе может быть расторгнуто лишь по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством.

Таким образом, вынесенное инспекцией УФАС предписание фактически не может быть исполнено, в связи с исполнением контракта, заключенного до вынесения решении и предписания.

При данных обстоятельствах, суд приход к выводу, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 01.09.2020 по делу № 11-162/20, и предписание об устранении нарушений законодательства о закупках вынесены с нарушением законодательства, в связи с чем, признаются судом незаконными.

Учитывая изложенное, и

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить решение Инспекции Санкт-Петербургского УФАС России от 01.09.2020 по делу № 11-162/20.

Предписание об устранении нарушений законодательства о закупках Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 01.09.2020 по делу № 11-162/20 отменить.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.