Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А65-37602/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-37602/2017


Дата принятия решения – 05 марта 2018 года

Дата объявления резолютивной части – 26 февраля 2018 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ситдикова Б.Ш.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Приволжский центр переподготовки кадров", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №18 по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) с Привлечением, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление ФНС по Республике Татарстан об отмене решения 47329А от 04.09.2017г. об отказе в государственной регистрации, об обязании провести процедуру регистрации заявителя в общество с ограниченной ответственностью,



с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 07.09.2017г.;

от третьего лица - не явился, извещен,





У С Т А Н О В И Л:

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Приволжский центр переподготовки кадров", г.Набережные Челны (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №18 по Республике Татарстан, г.Казань (далее - ответчик), с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление ФНС по Республике Татарстан об отмене решения 47329А от 04.09.2017г. об отказе в государственной регистрации, об обязании провести процедуру регистрации заявителя в общество с ограниченной ответственностью.

Определением Арбитражного суда РТ от 11.12.2017г. года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан.

Все стороны судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Заявитель, третье лицо в судебное заседание не явились.

Суд в порядке ст. 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Как следует из материалов дела, 28 августа 2017 года ЧОУ ДПО «Приволжский центр переподготовки кадров» (ОГРН <***>) для государственной регистрации юридического лица ООО «Приволжский центр переподготовки кадров» при создании путем реорганизации в форме преобразования, представлены документы, предусмотренные статьи 14 Закона №129-ФЗ.

По результатам рассмотрения представленных документов, регистрирующим органом принято решение 47329А от 04.09.2017г. об отказе в государственной регистрации, на основании пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно: п. «а» непредставление заявителем определенных Федеральным законом от 8 августа 2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов.

В государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме преобразования налоговым органом отказано по причине:

- отсутствия заявления о государственной регистрации, оформленного в соответствии с требованиями законодательства;

- отсутствия решения о создании юридического лица, оформленного в соответствии с с требованиями законодательства;

- отсутствия учредительных документов юридического лица (Устав), оформленного в соответствии с требованиями законодательства.

Как указал ответчика, документы считаются не представленными в связи с тем, что:

- неправомерно представлено заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации – Общества с ограниченной ответственностью «Приволжский центр переподготовки кадров», тогда как в соответствии с п.3 ст.123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации частное учреждение может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд.

Не согласившись с указанным решением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по РТ об отказе в государственной регистрации заявитель обратился с жалобой в вышестоящий налоговый орган.

Управлением ФНС по РТ по результатам рассмотрения жалобы было вынесено решение об отсутствии оснований для отмены обжалуемого акта Инспекции и об оставлении жалобы заявителя без удовлетворения.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные по делу документы, заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона N 129-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (статья 2 Федерального закона N 129-ФЗ).

На основании Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы являются органами, уполномоченными осуществлять государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования (часть 2 названной статьи).

Статья 17 Федерального закона о некоммерческих организациях предусматривает, что частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество (пункт 2). Решение о преобразовании частного учреждения принимается его собственником (пункт 5).

Следует обратить внимание на то, что Федеральным законом N 99-ФЗ от 05.05.2014 внесены изменения в главу 4 части первой ГК РФ, введена в действие п.3 ст. 123.23 ГК РФ, в соответствии с которым, частное учреждение может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать данному Кодексу.

Пунктом 4 статьи 3 Закона N 99-ФЗ установлено, что впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Пунктом 3 статьи 123.23 ГК РФ установлено, что частное учреждение может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд.

Учитывая изложенное, подлежит применению п.3 ст.123.23 ГК РФ, а другие нормы ГК РФ, противоречащие ему не подлежат применению.

В силу п. 2 ст. 3 ГК РФ и п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ, заявитель должен был руководствоваться именно этой нормой ГК РФ, действующей с 01.09.2014.

Таким образом, ссылка заявителя на п.2 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество, не соответствует положениям п.3 ст.123.23 ГК РФ.

Суд соглашается с выводами регистрирующего органа об отсутствии правовых оснований на проведение государственной регистрации подобного рода.

С учетом изложенного суд считает, что не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Б.Ш.Ситдиков