Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А53-20241/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20241/2020
03 сентября 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по исковому заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Город Волгодонск «Городской пассажирский транспорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в сумме 145 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года

установил:

26.05.2020 в рамках дела №А53-14503/2020 Арбитражным судом Ростовской области вынесен судебный приказ о взыскании с муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Волгодонск «Городской пассажирский транспорт» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовой санкции в сумме 145 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 05.06.2020 судебный приказ по делу №А53-14503/2020 отменен.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону обратилось в суд исковым заявлением.

Определением суда от 14.07.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления заявителем дополнительных доказательств и заинтересованным лицом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Город Волгодонск «Городской пассажирский транспорт» 12.08.2020 представлен отзыв на заявление, в котором предприятие требования признало, однако ходатайствовало о снижении размера финансовых санкций, ввиду совершения нарушения впервые, незначительного периода просрочки, а также с учетом социально значимых оказываемых услуг.

Представленный отзыв приобщён к материалам дела.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 27.08.2020 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28.08.2020.

От Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) 01.09.2020 поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела, судом установлено следующее.

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Волгодонск «Городской пассажирский транспорт» (далее - предприятие) 15.10.1992 зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области как страхователь.

Государственным учреждением – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) проведена проверка в отношении предприятия на предмет представления сведений, установленных Законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В ходе проверки пенсионным фондом установлено, что предприятием при предоставлении сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года на работающих у него застрахованных лиц, нарушен срок предоставления указанных сведений до 15-ого числа следующего за отчетным месяцем. Предприятием сведения представлены 20.11.2019, то есть с нарушением срока на 4 дня.

Данные обстоятельства отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.12.2019 №071S18190025618.

Указанный акт, извещение о рассмотрении материалов проверки и расчёт финансовых санкций, 11.12.2019 направлены в адрес предприятия, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №7.

По результатам рассмотрения указанного акта, пенсионным фондом 21.01.2020 вынесено решение №071S19200000694 о привлечении муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Волгодонск «Городской пассажирский транспорт» к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального Закона №27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 145000 руб. за несвоевременное (непредставление) представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года. Названное решение в адрес страхователя направлено 24.01.2020 в соответствии с почтовым реестром №10.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции предприятию 13.02.2020 выставлено требование №071S01200001858 со сроком оплаты до 04.03.2020, которое направлено в адрес общества 18.02.2020 согласно почтовому реестру №3.

Вместе с тем обществом требование пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнено, что послужило основанием для обращения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части ввиду нижеследующего.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (статья 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

Статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлен порядок и перечень сведений представления страхователя о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц.

Так пунктом 2.2 названной статьи установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлен срок представления сведений по форме СВЗ-М до 15 числа следующего месяца за отчетным.

В силу статей 8, 9 названного Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель (страхователь) обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме утверждённой Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507п.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела установлено, что предприятием форма СЗВ-М за октябрь 2019 года представлена 20.11.2019, при этом сведения должны были быть представлены не позднее 15.11.2019.

Таким образом, предприятием допущено нарушение по предоставлению сведений персонифицированного учета в установленный законом срок, что отражено в акте Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) от 09.12.2019 №071S18190025618 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Данный факт предприятием не оспаривается.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представленные лицами, участвующими в деле документы оценены судом с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признаны надлежащими доказательствами по делу, в достаточной степени подтверждающими обоснованность требований истца.

Поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения срока представления предприятием сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года, то требования пенсионного фонда о взыскании финансовых санкции в соответствии пунктом 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ правомерны, обоснованы. С учетом количества лиц, в отношении которых был нарушен срок представления отчетности (290), размер штрафа на основании статьи 17 Закона №27-ФЗ составил 145000 руб.

Вместе с тем, предприятие ходатайствовало о снижении размера финансовых санкций, ввиду совершения нарушения впервые, незначительного периода просрочки, а также с учетом социально значимых оказываемых услуг.

В силу пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, являются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств, совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости. В качестве смягчающих суд может признать и иные обстоятельства.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Кодекса.

На основании пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 №41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Согласно разъяснениям Конституционного суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Судом принимается во внимание, незначительный период нарушения представления отчетности (4 дня), что предприятием указанное нарушение допущено впервые, а также значительное количестве застрахованных лиц - 290 лиц.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия доказательств причинения реального вреда бюджету либо интересам застрахованных лиц, принимая во внимание социальную значимость оказываемых предприятием услуг, суд пришел к выводу, исходя из принципов справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности, о возможности снизить размер подлежащих уплате предприятием штрафных санкций в 7 раз, то есть с 145000 руб. до 20714 руб.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 03.08.2018 №303-КГ18-10927.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине, в размере 764,28 руб. подлежат взысканию с ответчика доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Волгодонск «Городской пассажирский транспорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) штрафные санкции за непредставление в установленный срок сведений персонифицированного учета за октябрь 2019 года по форме СЗВ-М, в системе обязательного страхования в сумме 20714 руб., предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Волгодонск «Городской пассажирский транспорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 764,28 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяИ.Б. Ширинская