Решение от 30 января 2024 г. по делу № А63-19799/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19799/2023
г. Ставрополь
30 января 2024 года
Резолютивная часть решения изготовлена 16 января 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 января 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Алгоритм безопасности», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об аннулировании лицензии,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Алгоритм безопасности» (далее – ответчик, общество) об аннулировании лицензии МЧС России от 29.12.2020 (реестровый номер лицензии 26-06-2020-003769 (Л014-00101-26/00132273).

Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств не заявили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам.

В связи с неявкой в судебное заседание представителей сторон, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось.

В обоснование требований управление указало, что 29.12.2020 обществу выдана лицензия МСЧ России с реестровым номером 26-06-2020-003769 (Л014-00101-26/00132273) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности. В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, проведена проверка сведений о лицензиях, предоставленных управлением и сведений о юридических лицах, размещенных на официальном сайте Федеральной налоговой службы России. В ходе проверки установлено, что общество сменило указанный в лицензии адрес места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц адрес местонахождения общества изменен 09.09.2022, однако до настоящего момента ответчиком не предпринимались действия по внесению изменений в реестр лицензий (переоформление лицензии).

Общество мотивированного отзыва за исковое заявление не представило.

Суд, исследовав материалы дела, по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, 29.12.2020 управлением обществу выдана лицензия МЧС России с регистрационным номером 26-06-2020-003769 (Л014-00101-26/00132273) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (далее – лицензируемая деятельность).

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, проведена сверка сведений о лицензиях предоставленных управлением, размещенных на официальном интернет-сайте МЧС России (реестры лицензий МЧС России в области пожарной безопасности https://digital.mchs.gov.ru) и сведений о юридических лицах, размещённых на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru) (далее – ФНС России).

В ходе сверки истцом установлено, что общество сменило указанные в лицензии адрес места нахождения и адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 355042, <...> на 355042, <...> ВЛКСМ, д. 35/5, офис 308.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц адрес места нахождения лицензиата изменен 09.09.2022, однако до настоящего момента действия, предусмотренные частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99), по внесению изменений в реестр лицензий (переоформлению лицензии) со стороны лицензиата не предпринимались.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной обществу лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Закон № 99 регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона 99 установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены Законом № 99, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 Закона 99 установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Часть 1 статьи 18 Закона 99 устанавливает основания для внесения изменений в реестр лицензий, включая изменения адреса места нахождения лицензиата, изменение адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменение адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица, а также изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

При этом положением части 2 статьи 18 Закона № 99 определено, что до внесения изменений в реестр лицензий, предусмотренных частью 1 статьи 18 Закона № 99, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением следующих случаев:

1) осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий;

2) не применяется с 1 марта 2023 года (Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ);

3) выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в реестре лицензий.

Статьей 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»» (далее – Закон № 69), определено, что заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Законом № 99, подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99 закреплено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положениями части 7 статьи 18 Закона № 99, а также пунктом 8 Положение о лицензировании, установлено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность и не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также сведения в соответствии с подпунктами «а» - «г» пункта 4 Положения о лицензировании, а именно:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либо высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (профиль – «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры.

Как указывалось выше в ходе сверки управлением установлено, что общество сменило указанные в лицензии адрес места нахождения и адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 355042, <...> на 355042, <...> ВЛКСМ, д. 35/5, офис 308.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) адрес места нахождения лицензиата изменен 09.09.2022, однако до настоящего момента действия, предусмотренные частью 1 статьи 18 Закона № 99, по внесению изменений в реестр лицензий (переоформлению лицензии) со стороны ответчика не предпринимались. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном не представлено.

30 мая 2023 года заместителем начальника управления ФИО2 на основании Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение о лицензировании) вынесено предупреждение № ИВ-197-2265 о недопустимости нарушения обязательных требований (далее – предупреждение) и направлено по адресу места нахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ (355042, <...> ВЛКСМ, д. 35/5, офис 308) заказным почтовым отправлением с трекером отслеживания 35502483009359, с установленным сроком для предоставления уведомления об исполнении предупреждения или возражения на предостережение до 30.06.2023.

Согласно отслеживанию отправления через официальный сайт Почты России https://www.pochta.ru/tracking, предостережение прибыло в место вручения 01.06.2023 для получения адресатом, ввиду неполучения адресатом отправление 02.07.2023 возвращено отправителю по истечении срока хранения.

10 августа 2023 года заместителем начальника управления ФИО2 вынесено повторное предупреждение № ИВ-197-3465, вручено 11.08.2023 нарочно директору общества ФИО3, с установленным сроком для предоставления уведомления об исполнении предупреждения или возражения на предостережение до 11.09.2023.

19 сентября 2023 года заместителем начальника управления ФИО4 в адрес общества направлено уведомление №ИВ-197-6-253 о приостановлении лицензии в связи с неисполнением требования части 1 статьи 18 Закона № 99 и части 1 ст. 24.3 Закона № 69.

Согласно отслеживанию отправления через официальный сайт Почты России https://www.pochta.ru/tracking, уведомление прибыло в место вручения 21.09.2023 для получения адресатом, ввиду неполучения адресатом отправление 22.10.2023 возвращено отправителю по истечении срока хранения.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, а также фактических обстоятельств дела и имеющихся доказательств, суд пришел к выводу, что общество, в нарушение положений Закона № 99, после изменения адреса места нахождения и адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности своевременно не приняло меры по внесению изменений (переоформлению) в реестр лицензий, что подтверждается выпиской из реестра лицензий с официального сайта МЧС России, выпиской сведений из ЕГРЮЛ с официального сайта ФНС России, предупреждениями от 30.05.2023, 10.08.2023 и уведомлением от 19.09.2023.

Частью 13 статьи 20 Закона № 99 определено, что действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности, а также за исключением реорганизации юридического лица – лицензиата в форме его присоединения к другому юридическому лицу);

4) наличие решения суда об аннулировании лицензии;

5) установление факта представления лицензиатом заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, на основании которых лицензирующим органом принято решение о предоставлении лицензии или о внесении после проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 части 1 статьи 18 Закона № 99;

6) не устранение лицензиатом в период приостановления действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 настоящей статьи, причин, в результате которых проведение периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям либо проведение контрольных (надзорных) мероприятий оказалось невозможным;

7) по истечении срока приостановления действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, в отношении лицензиата не была проведена процедура периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям;

8) в случае исключения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации отдельных работ, услуг из состава конкретного лицензируемого вида деятельности, если лицензия предоставлена только в отношении указанных исключаемых работ, услуг;

9) прекращение действия аккредитации филиала иностранного юридического лица.

Невыполнение обществом требований Закона № 99 делает невозможным проверку соблюдения последним положений Закона № 99 и лицензионных требований, что в свою очередь создает угрозу ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей

среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Ввиду изложенного суд пришел к выводу, что лицензиат в нарушение требований Закона № 99 после изменения адреса места нахождения и (или) места осуществления лицензируемого вида деятельности своевременно не принял меры по переоформлению лицензии и в настоящий момент не имеет права осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исковые требования ответчиком прямо не оспорены, его несогласие с обстоятельствами дела не вытекает из иных доказательств, имеющихся в материалах дела.

В связи с чем, суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку требования управления удовлетворены в полном объеме, общество от уплаты государственной пошлины не освобождено, в доход федерального бюджета с ответчика, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью «Алгоритм безопасности», г. Ставрополь, ОГРН <***>, лицензию главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю от 29.12.2020 с регистрационным номером 26-06-2020-003769 (Л014-00101-26/00132273) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Алгоритм безопасности», г. Ставрополь, ОГРН <***>, в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев