Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А82-4092/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4092/2021
г. Ярославль
09 июня 2021 года
Решение в виде резолютивной части принято 26 мая 2021 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Яранстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 4500.00 руб.,

без вызова сторон,



установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонда, Управление ПФ) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Яранстрой" (далее – страхователь, ответчик) о взыскании 4 500 руб. финансовых санкций за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль, ноябрь, декабрь 2019 года, апрель, май, июнь 2020 года по решениям от 17.04.2019 № 086S19190003430; от 17.03.2020 № 086S19200001666; от 17.03.2020 № 086S19200001667; от 15.09.2020 № 086S19200011244; от 15.09.2020 № 086S19200011245; от 15.09.2020 № 086S19200011251.

Определением от 26.03.2021 заявление принято к рассмотрению суда в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в судебное заседание, в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ.

Определением арбитражного суда Ярославской области от 21.04.2021 по делу А82-4092/2021 произведена замена судьи Розовой Н.А. на судью Коробову Н.Н.

Истец требования поддержал.

Ответчик отзыва не предоставил, возражений не заявил.

Решением Арбитражного суда Ярославской области, принятым в виде резолютивной части, требования Управления удовлетворены частично. Решено взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Яранстрой" в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле 3 050 руб. штрафа, начисленного на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за февраль, декабрь 2019 года и апрель, май и июнь 2020 года по решениям от 17.04.2019 № 086S19190003430; от 17.03.2020 № 086S19200001667; от 15.09.2020 № 086S19200011244; от 15.09.2020 № 086S19200011245, от 15.09.2020 № 086S19200011251, с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

В удовлетворении остальной части требований о взыскании штрафов, начисленных в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в связи с нарушениями пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года отказано в связи с реализацией права страхователя на внесение изменений (дополнений) в сведения, представленные в установленный законом срок.

31.05.2021 от Управления Пенсионного фонда поступило ходатайство о составлении по делу мотивированного решения.

В соответствии со статьей 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.03.2019 в 00 : 09 страхователь представил в Управление ПФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2019 года на 1 застрахованное лицо. Управлением ПФ составлен акт от 20.03.2019 №086S18190002911 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за февраль 2019 года.

Страхователь, не согласившись с актом от 20.03.2019 №086S18190002911, предоставил в Управление ПФ протокол разногласий от 05.04.2019 №10/ПФ, в котором указал на нарушение срока представления сведений на несколько минут.

Управление письмом от 07.05.2019 №11-12/1-4513, сообщило страхователю о пропуске срока подачи возражений на акт проверки.

Также из материалов дела следует, что 16.12.2016 – в установленный законом срок страхователь представил в Управление ПФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2019 года, после чего, 21.01.2020 представил дополняющую форму за указанный период со сведениями на 2 застрахованных лица, ранее не указанных в исходной форме.

В ходе проведения проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в отношении ООО "Яранстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) выявлено нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2019г., апрель - июнь 2020г..

Управлением ПФ РФ в г. Ростове составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 086S18190002911 от 20.03.2019 (за февраль 2019 года), № 086S18200001169 от 14.02.2020 (за ноябрь 2019 года), № 086S18200001168 от 14.02.2020 (за декабрь 2019 года), № 086S18200011057 от 18.08.2020 (за апрель 2020 года), № 086S18200011058 от 18.08.2020 (за май 2020 года), № 086S18200011059 от 18.08.2020 (за июнь 2020 года) о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление страхователем в установленные сроки сведений в виде штрафов в сумме: 500 руб. в отношении 1 застрахованного лица за февраль 2019 года; 1 000 руб. в отношении 2-х застрахованных лиц за ноябрь 2019 года, 1 500 руб. в отношении 3 застрахованных лиц за декабрь 2019 года, а также по 500 руб. каждое в отношении 1 застрахованного лица за апрель, май и июнь 2020 года.

В связи с неуплатой штрафов в добровольном порядке Пенсионный фонд выставил ответчику требования №086S01190005363 от 13.05.2019 об уплате финансовых санкций за февраль 2019 года в добровольном порядке в срок до 31.05.2019; № 086S01200002526 от 08.04.2020 об уплате финансовых санкций за ноябрь 2019 года в добровольном порядке в срок до 28.04.2020; № 086S01200002527 от 08.04.2020 об уплате финансовых санкций за декабрь 2019 года в добровольном порядке в срок до 28.04.2020; № 086S01200011332 от 07.10.2020 об уплате финансовых санкций за апрель 2020 года в добровольном порядке в срок до 27.10.2020; № 086S01200011331 от 07.10.2020 об уплате финансовых санкций за май 2020 года в добровольном порядке в срок до 27.10.2020; № 086S01200011330 от 07.10.2020 об уплате финансовых санкций за июнь 2020 года в добровольном порядке в срок до 27.10.2020.

Оснований для взыскания штрафа в сумме 1 000 руб. за ноябрь 2019 года при рассмотрении дела не установлено.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 14 Федерального закона N 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в со- ответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Постановлением Правления ПФ РФ N 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2. и 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Пунктом 36 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее – Инструкция) установлено, что контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки) (пункт 37 Инструкции).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются (пункт 39 Инструкции).

Сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за ноябрь 2019 года представлены страхователем 16.12.2019, то есть в установленный законом срок. В связи с выявленной ошибкой страхователь представил сведения по дополняющей форме 21.01.2020. Ошибка была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и предпринял необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющих форм СЗВ-М в пенсионный фонд, основания для применения в отношении страхователя санкций отсутствовали.

Выявление Управлением ПФ РФ факта непредставления страхователем сведений по форме СЗВ-М на 2 застрахованных лиц произошло после исправления соответствующих сведений.

Указанная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.

С учетом изложенного, заявленные требования в части взыскания штрафа за ноябрь 2019 года в сумме 1000руб. не подлежат удовлетворению.

Установленная законом обязанность по своевременному представлению сведений необходимых для индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль, декабрь 2019 года, апрель, май, июнь 2020 года ответчиком не исполнена.

В результате проверки Пенсионным фондом соответствия сведений по форме СЗВ-М за февраль, декабрь 2019 года, апрель, май, июнь 2020 года, установлен факт непредставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, что является основанием для привлечения страхователя к ответственности.

Разрешая вопрос о наличии оснований к уменьшению суммы штрафа за февраль 2019 года, суд исходит из следующего.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" с 01.01.2015 признана утратившей силу ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в указанном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из указанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В силу п. 1 ст. 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Перечень обстоятельств, приведенный в статье 44 Федерального закона, не является исчерпывающим, к их числу могут быть отнесены любые обстоятельства, признанные таковыми.

Кроме того, исходя из общеправовых принципов привлечения к ответственности, размер санкции должен определяться с учетом степени тяжести совершенного правонарушения.

Такими обстоятельствами, по мнению суда, являются: незначительное по времени совершение правонарушения (сведения поданы в 00:09 16 марта 2019 года), отсутствие умысла.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд снижает сумму штрафов в порядке, установленном пп. 4 п. 1 ст. 44 Закона № 212-ФЗ, в 10 раз вынесенному Управлением ПФ решения за февраль 2019 года до 50 руб.

Учитывая изложенное, заявленные требования в части взыскания штрафа за непредставление сведений по форме СЗВ-М подлежат удовлетворению в общем размере 3 050 руб., в том числе: 50 руб. за февраль 2019 года, 1 500 руб. декабрь 2019 года, и по 500 руб. за апрель, май, июнь 2020 года.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика пропорционально сумме удовлетворенных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Яранстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 050 руб. штрафа, начисленного на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за февраль, ноябрь, декабрь 2019 года и апрель, май 2020 года по решениям от 17.04.2019 № 086S19190003430; от 17.03.2020 № 086S19200001666; от 17.03.2020 № 086S19200001667; от 15.09.2020 № 086S19200011244; от 15.09.2020 № 086S19200011245. от 15.09.2020 № 086S19200011251, с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

В удовлетворении остальной части требований о взыскании штрафов, начисленных в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в связи с нарушениями пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 года отказать в связи с реализацией права страхователя на внесение изменений (дополнений) в сведения, представленные в установленный законом срок.

Решение подлежит немедленному исполнению. Исполнительный лист выдать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Яранстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 1 356 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Коробова Н.Н.