Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А71-8817/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-8817/2021
г. Ижевск
24 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2021 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи помощником судьи А.Р. Григорьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН 1021801177001, ИНН 1831021019) в интересах муниципального образования «Глазовский район» в лице Глазовского Районного Совета депутатов, г. Глазов (ОГРН 1021800589909)

к 1. Администрации муниципального образования «Глазовский район», г. Глазов (ОГРН 1021800589920, ИНН 1805004049)

2. Обществу с ограниченной ответственностью «Аквафонд», УР, Глазовский район, д. Пусощур (ОГРН 1161832069189, ИНН 1837014642)

- о признании недействительным ничтожный договор аренды муниципального имущества №6 от 01.02.2021, заключенный между Администрацией МО «Глазовский район» и ООО «Аквафонд» и применении последствий недействительности ничтожной сделки, путем обязания ООО «Аквафонд» передать Администрации МО «Глазовский район» муниципальное имущество - скважину, расположенную по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, в 700м. на север от жилого дома № 32 по ул. Кыпкинская в д.Кыпка, общей протяженностью 72м., кадастровый номер 18:05:019001:972.


При участии:

от истца: Савельева А.О. – прокурор отдела Прокуратуры УР, сл.уд.

от заинтересованного лица: не явились (уведомление)

от ответчиков: 1. не явились (уведомление, заявление), 2. не явились (уведомление, заявление)

У с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Удмуртской Республики, г. Ижевск (далее-истец, Прокурор) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Глазовский район», г. Глазов (далее-ответчик-1), Обществу с ограниченной ответственностью «Аквафонд», УР, Глазовский район, д. Пусощур (далее-ответчик-2) о признании недействительным ничтожный договор аренды муниципального имущества №6 от 01.02.2021, заключенный между Администрацией МО «Глазовский район» и ООО «Аквафонд» и применении последствий недействительности ничтожной сделки, путем обязания ООО «Аквафонд» передать Администрации МО «Глазовский район» муниципальное имущество - скважину, расположенную по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, в 700м. на север от жилого дома № 32 по ул. Кыпкинская в д.Кыпка, общей протяженностью 72м., кадастровый номер 18:05:019001:972.

Ответчики, заинтересованное лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель истца требования поддержала в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 01.02.2021 между Администрацией МО «Глазовский район» (арендодатель) и ООО «Аквафонд» (арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества №6, по условиям которого арендодатель передал по акту приема-передачи (л.д. 21) арендатору в аренду скважину, протяженностью 72 м., расположенную по адресу: УР, Глазовский район, в 700м. на север от жилого дома №32 по ул. Кыпкинской в д. Кыпка, кадастровый номер: 18:05:019001:972 (далее-имущество) (п.1.1.договора), для предоставления коммунальных услуг населению и юридическим лицам в виде бесперебойного водоснабжения (п.1.2.договора), сроком действия с 01.02.2021 до заключения концессионного соглашения (п.1.5.договора).

Указывая на то, что договор аренды муниципального имущества №6 от 01.02.2021, заключенный между Администрацией МО «Глазовский район» и ООО «Аквафонд» в отношении муниципального имущества противоречит положениям Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и т. 268 ГК РФ, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском в порядке ст.52 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Предметом договора аренды муниципального имущества №6 от 01.02.2021, заключенного между Администрацией МО «Глазовский район» (арендодатель) и ООО «Аквафонд» (арендатор) является артезианская скважина, что подтверждается Постановлением МО Глазовский район № 02 от 06.05.2004, свидетельством о праве собственности от 03.11.2015, техническим паспортом, выпиской из ЕГРН.

В обоснование правомерности заключения договора аренды муниципального имущества, Администрацией МО «Глазовский район» представлен протокол заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности Администрации МО «Глазовский район» № 9 от 10.12.2020. Согласно протоколу, по результатам заседания комиссии в связи с необходимостью предупреждения аварий и ЧС на сетях водоснабжения, водоотведения и очистных сооружениях приняла решение дать согласие Администрации МО «Глазовский район» заключить договор аренды с ООО «Аквафонд» на объекты водопроводно-канализационного хозяйства в д. Чура и д. Кыпка на срок до заключения концессионного соглашения с иной организацией.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В свою очередь, ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действий характерных для них опасных факторов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под аварией понимается опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровья людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесение ущерба окружающей среде.

В совместном письме от 16.10.2014 Министерства экономического развития Российской Федерации, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере закупок товаров, работ, услуг № 25361-ЕЕ/Д28 и Федеральной антимонопольной службы № АЦ/41845/14 конкретизирован перечень обстоятельств непреодолимой силы. К ним относятся такие чрезвычайные события, как военные действия, эпидемия, крупно масштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях.

Вместе с тем, аварий, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы при заключении договора аренды муниципального имущества № 6 от 01.02.2021 не зафиксировано, соответственно, действия по передаче скважины в д. Кыпка Глазовского района ООО «Аквафонд», не направлены на ликвидацию последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

По информации начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов ГУ МСЧ по УР от 03.06.2021 № 336-2-8 в 2020-2021г. фактов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, случаев необходимости ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных ЧС природного и техногенного характера на территории Глазовского района не зарегистрировано, протокол заседания комиссии по ЧС и обеспечения пожарной безопасности Глазовского района от 10.12.2020 № 9 не является основанием введения на территории МО «Глазовский район» режима ЧС, порядок введения на территории район ЧС не соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона РФ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного иди муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что указанный в части 1 статьи 17.1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения в числе прочих являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергосбережения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датами ввода в эксплуатацию хотя бы одного из числа объектов водоснабжения и (или) водоотведения и опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования ими осуществляется только по концессионным соглашениям.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного иди муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, согласно части 5 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 77 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

В силу пункта 8 Перечня заключение договоров аренды объектов коммунального хозяйства, в том числе водо-, тепло-, газо- и энергосбережения, водоотведения, очистки сточных вод возможно исключительно путем проведения торгов в форме конкурса.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1. Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Таким образом, переданный по Договору объект водоотведения должен быть передан на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 указанного Федерального закона.

Вместе с тем, в нарушение статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», части 3 статьи 41.1. Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пункта 1 статьи 13, статей 21-37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» Администрацией МО «Глазовский район» торги в форме конкурса по передаче имущества - скважина, расположенная по адресу: УР, Глазовский район, в 700м. на север от жилого дома № 32 по ул.Кыпкинской в д.Кыпка, общей протяженностью 72 м., по концессионному соглашению в установленном законодательством о концессионных соглашениях порядке не проводились, сторонами заключен договор аренды муниципального имущества, а не концессионные соглашение, как того требует закон.

Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был явно нарушен выраженный запрет, установленный законом (пункт 75 постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25).

Согласно ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 166 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной.

В связи с указанным выше, суд приходит к выводу, что объект, являющийся предметом договоры аренды, может быть передан во временное владение и (или) пользование исключительно в рамках концессионного соглашения. Принимая во внимание, что договор аренды муниципального имущества №6 от 01.02.2021 заключен с нарушением требований действующего законодательства, то указанный договор аренды муниципального имущества №6 от 01.02.2021 является ничтожным.

Согласно ч.2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

От ответчика-1 Администрации муниципального образования «Глазовский район», г. Глазов поступил отзыв на иск, согласно которому указывает на признание исковых требований в полном объеме.

От ответчика-2 Общества с ограниченной ответственностью «Аквафонд», УР, Глазовский район, д. Пусощур поступил отзыв на иск, согласно которому указывает на признание исковых требований в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск полностью или в части.

Согласно части 5 указанной статьи арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

В силу абзаца 3 пункта 3 части 4 статьи 170 названного Кодекса в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом. Признание иска в настоящем случае не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, судом принимается.

С учетом изложенного, требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно абзацу второму подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Учитывая, что на основании пп.1.1 п. 1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 49, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

Иск удовлетворить.

Признать недействительным ничтожный договор аренды муниципального имущества № 6 от 01.02.2021, заключенный между Администрацией МО «Глазовский район» и ООО «Аквафонд» и применить последствия недействительности ничтожной сделки, путем обязания ООО «Аквафонд» передать Администрации МО «Глазовский район» муниципальное имущество - скважину, расположенную по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, в 700м. на север от жилого дома № 32 по ул. Кыпкинская в д.Кыпка, общей протяженностью 72м., кадастровый номер 18:05:019001:972.



Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Н.Г. Яцинюк