Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А13-4982/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4982/2022
город Вологда
04 октября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2022 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании путем использования систем веб-конференции дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Урал Автоматизация» (ОГРН <***>) к Вологодской области в лице Комитета по регулированию контрактной системы Вологодской области (ОГРН <***>) о признании незаконным и необоснованным отклонение заявки ООО «Урал Автоматизация» комиссией по осуществлению закупки на поставку продукции радиоэлектронной промышленности: компьютеров и периферийного оборудования, номер извещения № 0830500000222000127; о взыскании с Вологодской области в лице Департамента образования Вологодской области, Комитета по регулированию контрактной системы Вологодской области за счет средств казны Вологодской области 372 228 руб. 67 коп., при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Вологодской области «Центр Закупок» (ОГРН: <***>), Департамента финансов Вологодской области (ОГРН: <***>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Вологодского муниципального района «Федотовская средняя школа» (ОГРН <***>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Вологодского муниципального района «Кубенская средняя школа имени А.Ф.Клубова» (ОГРН <***>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Вологодского муниципального района «Огарковская средняя школа имени М.Г.Лобытова» (ОГРН <***>), публичного акционерного общества БАНК «Финансовая Корпорация ОТКРЫТИЕ» (ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (ОГРН <***>) Вологодской области в лице Департамента образования Вологодской области (ОГРН <***>)

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 06.04.2022, от ответчика - Вологодской области в лице Комитета по регулированию контрактной системы Вологодской области – ФИО3 по доверенности от 26.09.2022, от третьих лиц ГКУ Вологодской области «Центр Закупок» - ФИО4 по доверенности от 12.05.2022, Департамента финансов Вологодской области – ФИО5 по доверенности от 10.01.2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Урал Автоматизация» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Вологодской области в лице Департамента образования Вологодской области, Вологодской области в лице Комитета по регулированию контрактной системы Вологодской области о признании незаконным и необоснованным отклонение заявки ООО «Урал Автоматизация» комиссией по осуществлению закупки на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, номер извещения № 0830500000222000127; о взыскании с Вологодской области в лице Департамента образования Вологодской области, Комитета по регулированию контрактной системы Вологодской области за счет средств казны Вологодской области вреда, причиненного в результате неправомерного отклонения заявки истца, в размере 372 228 руб. 67 коп.

В ходе рассмотрения дела истец заявил ходатайство об исключении из числа ответчиков Вологодскую область в лице Департамента образования Вологодской области, которое судом было удовлетворено.

Ходатайство истца об увеличении размера исковых требований на сумму процентов в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации было отклонено, поскольку одновременное изменение предмета и основания иска не допускаются согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации, при подаче искового заявления в суд истцом не было заявлено требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске и дополнениях к нему.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц поддержали позицию представителя ответчика, представили отзывы на иск.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при имеющейся явке.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в целях реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством области заключено соглашение № 073-09-2022-275 от 23.12.2021 о предоставлении субсидии по обеспечению образовательных организаций материально-технической базой для внедрения цифровой образовательной среды (далее – Соглашение).

В 2022 году участниками проекта являются 42 муниципальные общеобразовательные организации.

Согласно подпункту 6.1.9 Соглашения одним из обязательств субъекта Российской Федерации является централизация закупок.

В целях организации совместной закупки 18.01.2022 состоялось совещание в режиме ВКС со всеми участниками проекта, на котором был определен координатор закупки – МБОУ ВМР «Федотовская средняя школа», который осуществлял разработку технического задания и направлял пакет документов в КУ ВО «Центр закупок» на проведение аукциона.

Согласно ч.2 постановления Правительства Вологодской области от 28.01.2021 № 87 «Об отдельных вопросах взаимодействия заказчиков с органами исполнительной власти области и казенным учреждением области, уполномоченными на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных нужд области и муниципальных нужд, и признании утратившими силу некоторых постановлений правительства области» (далее – Постановление № 87) казенное учреждение Вологодской области «Центр закупок» осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных нужд области и муниципальных нужд, которыми оно наделено в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 26.10.2020 № 1244 «О создании казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок».

Согласно п.3.1 раздела III вышеуказанного Постановления № 87 для осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме заказчик направляет в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение заявку на проведение электронного аукциона.

Заказчик одновременно с заявкой представляет в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение описание объекта закупки (техническое задание).

Заказчик самостоятельно принимает решение по формированию описания объекта закупки (технического задания) в соответствии с его объективными потребностями.

Разработка технического задания осуществлялась координатором закупки в соответствии с инфраструктурным листом, методическим рекомендациями ФГАОУ ДПО «Академия Минпросвещения России» и была согласована со всеми участниками проекта.

01.02.2022 между заказчиками и КУ ВО «Центр закупок» заключено соглашение о проведении совместного открытого аукциона в электронной форме «Поставка продукции радиоэлектронной промышленности: компьютеров и периферийного оборудования, в соответствии с которым организатором аукциона определено КУ ВО «Центр закупок».

09.02.2022 КУ ВО «Центр закупок» разместило в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении совместного электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности: компьютеров и периферийного оборудования, номер извещения № 0830500000222000127.

Объектом закупки при проведении электронного аукциона являлся ноутбук (код позиции по КТРУ 26.20.11.110-0000165) с характеристиками, обозначенными в техническом задании в количестве 1120 штук.

Начальная (максимальная) цена контрактов составила 64 573 969 руб.60 коп.

Размер обеспечения заявки на участие в закупке составлял 1% начальной (максимальной) цены контракта (645 739 руб.60 коп.).

Согласно описанию объекта закупки заказчику к поставке требовалось поставить ноутбуки с характеристиками, указанными в техническом задании, одной из характеристик данного оборудования была следующая: «Количество входного видео разъемов HDMI > 1 штука (п.1.21 таблицы Технического задания «Описание объекта закупки»).

11.02.2022 от потенциального участника закупки поступил запрос на разъяснение положений извещения, содержащий вопрос:

«В описании объекта закупки установлено требование: Количество входного видео разъемов HDMI > 1 штука. Просим разъяснить, что заказчик подразумевает под входным разъемом HDMI? Предполагаем, что заказчиком допущена ошибка при выборе данного параметра в КТРУ. Просим исключить из описания объекта закупки невыполнимое требование: Количество входного видео разъемов HDMI > 1 штука».

14.02.2022 в соответствии с частью 4 статьи 42 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в извещение о проведении электронного аукциона внесены изменения, исключающие из описания объекта закупки (технического задания) характеристику - «Количество входного видео разъемов HDMI > 1 штука».

17.02.2022 истцом на участие в закупке была подана заявка № 11402837 (№ 4) и представлено обеспечение в виде денежных средств в сумме 645 739 руб.60 коп.

В заявке Общество указало: товарный знак ноутбука – Rikor; страну происхождения – РФ; показатели характеристик соответствующие описанию объекта закупки; дополнительную характеристику «Количество входного видео разъемов HDMI > 1 штука».

22.02.2022 комиссия по осуществлению закупки отклонила заявку Общества, содержащую дополнительную характеристику «Количество входного видео разъемов HDMI > 1 штука», поскольку в заявке участника закупки указана характеристика, предлагаемого к поставке товара, не соответствующая требованиям извещения об осуществлении закупки. Участник закупки – Общество не учел изменения, внесенные в извещение об осуществлении закупки.

Комиссия по осуществлению закупки сочла дополнительную характеристику, указанную Обществом, не достоверной и вводящей заказчика в заблуждение, что предлагаемый к поставке товар не обладает названным дополнительным функционалом.

В протоколе подведения итогов определения поставщика от 22.02.2022 указана, что заявка, поданная на участие в закупке не соответствует подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ – непредставление (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки ( п.1 ч.12 ст.48 Федерального закона).

Довод истца об отсутствии у заказчиков права внесения изменений в характеристики объекта закупки и не соблюдении срока продления подачи заявок на участие в закупке является несостоятельным.

Согласно ч.2 ст.42 Закона № 44-ФЗ заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Согласно данным единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 14.02.2022 размещены следующие разъяснения положений извещения об осуществлении закупки:

«Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки

Поставка продукции радиоэлектронной промышленности: компьютеров и периферийного оборудования

Реестровый номер 0830500000222000127

Текст запроса (с сохранением орфографии и пунктуации):

Уважаемый Заказчик!

В описание объекта закупки установлено требование:

Количество входного видео разъемов HDMI > 1 Штука

Вопрос:

Фактически на всех современных ноутбуках присутствует выходной разъем HDMI, для вывода изображения с ноутбука на монитор, например.

В закупочной процедуре Заказчиков установлены ограничения и запреты: Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

Просим разъяснить, что Заказчик подразумевает под входным разъемом HDMI?

Предполагаем, что Заказчиком допущена ошибка при выборе данного параметра в КТРУ.

Просим исключить из описания объекта закупки невыполнимое требование: Количество входного видео разъемов HDMI > 1 Штука

Разъяснение по запросу:

В соответствии с частью 4 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в извещение об осуществлении закупки внесены изменения».

14.02.2022 в извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0830500000222000127 вносятся следующие изменения: Описание объекта закупки (Техническое задание) излагается в новой редакции (исключена характеристика: «Количество входного видео разъемов HDMI > 1 Штука»).

Таким образом, наименование объекта закупки не изменилось, размер обеспечения заявок на участие в закупке не увеличился.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки №0830500000222000127:

-начальная максимальная цена контракта - 64 573 969,60руб.;

-дата и время окончания срока подачи заявок - 18.02.2022 8:00.

Таким образом, срок, исчисляемый со дня, следующего за днем размещения изменений в извещение (14.02.2022), до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке (18.02.2022) составляет 3 дня, то есть первым днем окончания срока подачи заявок является 18.02.2022, что и было предусмотрено извещением.

Следовательно, изменения в извещение об осуществлении закупки на поставку продукции радиоэлектронной промышленности: компьютеров и периферийного оборудования (реестровый номер 0830500000222000127) внесены в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, 15.02.2022 в ЕИС размещены разъяснения на еще один поступивший запрос следующего содержания: «Разъяснение положений извещения об осуществлении закупки: Поставка продукции радиоэлектронной промышленности: компьютеров и периферийного оборудования Реестровый номер 0830500000222000127

Текст запроса (с сохранением орфографии и пунктуации):

Уважаемый заказчик. В описании объекта закупки у вас есть требование: «Количество входного видео разъемов HDMI штука? 1» Данное требование в КТРУ некорректно т.к. ноутбуки не имеют HDMI разъемов входного видео сигнала. На ноутбуках HDMI разъем предназначен для вывода изображения на различные устройства, HDMI с входящим видео сигналом характерен для мониторов и проекторов. Кроме того, у вас уже имеется требование: наличие модулей и интерфейсов, в том числе HDMI, что уже подразумевает наличие одного HDMI порта. Прошу убрать данное требование из технического задания, чтобы не возникло проблем в дальнейшем при проверке товара.

Разъяснение по запросу:

В соответствии с частью 4 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в извещение об осуществлении закупки внесены изменения».

В закупочной процедуре в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ установлены запреты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

Пунктом 6 названного Постановления № 616 установлено, что подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 № 878.

В реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации и едином реестре российской радиоэлектронной продукции ноутбуки, имеющие входные видео разъемы HDMI отсутствуют.

Данный разъем как пояснил представитель ГКУ ВО «Центр закупок» предполагает наличие интегрированной (встроенной) видеосистемы, позволяющей принимать и выводить (отображать) изображение, видео, текст и другую информацию в графическом виде, на встроенном экране (мониторе) ноутбука (№ 1), с другого независимого источника (№2), с интерфейсом вывода такого сигнала (смартфон, видеокамера, системный блок ПК) посредством подключения HDMI кабеля.

Оба участника в своих заявках представили выписку из реестра российской радиоэлектронной продукции и реестра промышленной продукции, произведенной на территории РФ, на ноутбук серии Rikor модель R-N-H-CPU-D-M-PSU-C (реестровая запись № 1144/2/2021).

Согласно ответу ПАО «Рикор Электроникс» на запрос КУ ВО «Центр закупок» от 21.06.2022 ноутбук серии серии Rikor модель R-N-H-CPU-D-M-PSU-C (реестровая запись № 1144/2/2021) не имеет «ВХОДНОЙ» HDMI видео разъем, позволяющий выводить изображение на экране ноутбука с другого устройства посредством подключения HDMI кабеля. Разъем HDMI на названном ноутбуке является «Выходным» разъемом, который позволяет передавать видео и аудио сигнал на экран внешнего устройства отображения информации.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 ст.48 Закона № 44-ФЗ.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 ст.43 Закона № 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (п.1 ч.12 ст.48 Закона № 44-ФЗ).

В рассматриваемом случае решение комиссии по осуществлению закупки является законным и обоснованным.

При проведении совместного открытого аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности: компьютеров и периферийного оборудования заказчики и уполномоченная организация действовали в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, отклонение заявки истца по вышеуказанным основаниям является законным и обоснованным.

Требования истца о возмещении вреда является производным от основного требования, в связи с чем признание основных требований необоснованными влечет отказ в признании обоснованными и дополнительных требований.

В связи с отказом в удовлетворении иска по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина возмещению истцу не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области


р е ш и л :


отказать обществу с ограниченной ответственностью «Урал Автоматизация» в удовлетворении исковых требований.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Урал Автоматизация» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 530 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья О.И.Лукенюк