Постановление от 16 ноября 2023 г. по делу № А40-99441/2023

1105/2023-319397(2)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-63447/2023

Дело № А40-99441/23
г. Москва
16 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей: Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.07.2023 по делу № А40-99441/23

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третье лицо: Федеральное государственное казенное учреждение «Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер»

о признании незаконным решение при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.10.2023; от заинтересованного ФИО3 по доверенности от 24.08.2023; лица:

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 23.12.2022;

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – Заявитель, ТУ Росимущества в г. Москве) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Москве) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве, оформленного Уведомлением от 06.03.2023 № КУВД-001/2022-53221850/12 об отказе в государственном кадастровом учете в отношении здания караульного помещения (гауптвахты) с кадастровым

номером 77:17:0120203:1416, расположенное по адресу: г. Москва, вн.тер.г. поселение «Мосрентген», поселок завода Мосрентген, Музыкальный проезд, д. 4, стр. 11.

К участию в деле в качестве Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено федеральное государственное казенное учреждение ФГКУ «Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер» МЧС России (войсковая часть 35489) (далее - ФГКУ «ЦСООР «Лидер»).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.04.2023 заявление ТУ Росимущества в г. Москве удовлетворено.

Управление Росреестра по Москве обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заинтересованного лица при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Москве доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Общества с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или

лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что Здание - Караульное помещение (гауптвахта) с кадастровым номером 77:17:0120203:1416, расположенное по адресу: г. Москва, вн.тер.г. поселение «Мосрентген», поселок завода Мосрентген, Музыкальный проезд, д. 4, стр. 11, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН 50-50-21/112/2011-326 от 20.04.2012) и закреплено на праве оперативного управления (запись в ЕГРН 50-50-21/112/2011-336 от 20.04.2012) за федеральным государственным казенным учреждения «Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер» МЧС России (войсковая часть 35489).

Земельный участок (кадастровый номер: 77:17:0120203:1795) общей площадью 56819 кв.м., на котором расположено данное здание, также находится в собственности Российской Федерации и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «ЦСООР «Лидер».

На основании распоряжения Министерства государственного имущества Российской Федерации от 28.04.1998 № 384-р «О передаче комплекса зданий и сооружений военного городка «Теплый Стан» Росспецстроя» здание караульного помещения, было передано на баланс ФГКУ «ЦСООР «Лидер».

Согласно акту приема-передачи комплекса зданий и сооружений от 22.06.1999 караульное помещение - 2-х этажное кирпичное здание с мягкой кровлей, имеет спец.подвал, оборудованный системой вентиляции, электроснабжения, водопровода, отопления и канализации. Подвал залит водой с 1985 года. К эксплуатации здание караульного помещения и подвал без капитального ремонта или реконструкции непригодны.

При оформлении технических паспортов, в целях постановки на кадастровый учет в 2010 году, площадь подвальных помещений не учитывалась из-за отсутствия возможности проведения соответствующих замеров по причине затопления помещений подвала водой. Постановка объекта на кадастровый учет была осуществлена на основании данных, указанных в техническом паспорте от 22.07.2010, в котором учтена только площадь первого и второго этажа без указания площади подвала, составившая 355,4 кв. метра.

Вместе с тем, после работ по капитальному ремонту 2-х этажей в 2011 году, согласно техническому паспорту объекта от 15.11.2011, общая площадь здании составила 352,0 кв. метра. В связи с планируемой реконструкцией здания запрос на изменение сведений в ЕГРН не направлялся.

10.04.2012 ФГКУ «ЦСООР «Лидер» (ранее - ФГКУ «294 центр по проведению спасательных операций особого риска МЧС России») Управлением государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации было выдано разрешение на строительство № RU50503000-197/315 - реконструкция здания караульного помещения (гауптвахты) общей площадью 199,4 кв. метра (согласно проектной документации планировалось проведение реконструкции подвальных помещений).

В связи с поэтапным финансированием и изменением ценовой политики на проведение реконструкции ряда объектов, ФГКУ «ЦСООР «Лидер» Департаментом строительства Министерства обороны Российской Федерации было выдано другое разрешение на строительство № 77-77240000-1076-2017-153 от 16.06.2017, взамен ранее выданного в 2012 году, где общая площадь здания указана без площади подвального помещения, и составила 352,0 кв. метра.

22.12.2017 ФГКУ «ЦСООР «Лидер», на основании технического плана здания от 22.09.2017, было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 77-77240000969-2017-153, в котором указаны следующие размеры: по проекту: площадь объекта352,0 кв. метра; фактически: площадь объекта - 557,3 кв. метра.

Разница между данными площадями составляет 205 кв. метров, что с учётом погрешности соответствует площади неучтенного в 2010 году подвального помещения -199,4 кв. метров, запланированного к реконструкции в 2012 году.

В рамках мероприятий по внесению изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН после проведенной реконструкции, а также определения месторасположения контура зданий на кадастровом плане территории ФГКУ «ЦСООР «Лидер» был заключен Государственный контракт № 199-22 от 17.10..2022 с Муниципальным предприятием городского округа Тольятти «Инвентаризатор» на выполнение вышеуказанных работ.

В результате технической инвентаризации, кадастровым инженером составлен технический план здания.

29.11.2022 ФГКУ «ЦСООР «Лидер» были поданы документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве для внесения изменений в основные характеристики объекта недвижимости без регистрации права.

06.03.2023 ФГКУ «ЦСООР «Лидер» получено уведомление № КУВД-001/2022- 53221850/12 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Причиной отказа в регистрации является нарушение пункта 61 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» площадь здания, указанная в разрешении на ввод от 22.12.2017 № 7777240000-969-2017-153 объекта капитального строительства в эксплуатацию отличается более чем на пять процентов от площади, указанной в разрешении на строительство от 16.06.2017 № 77-77240000-1076-2017-153, а также технические недоработки, которые устраняются путем внесения кадастровым инженерном изменений в конструктивные составляющие технического плана.

Признавая ненормативный акт незаконным, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 61 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате

строительства или реконструкции площадь здания, сооружения, не являющегося линейным объектом (при условии, что основной характеристикой такого сооружения является площадь), указанная в разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, техническом плане, отличается более чем на пять процентов от площади, указанной в разрешении на строительство.

В силу пункта 6 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случае, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта

проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, 22 июня 1999 года в соответствии с распоряжением Министерства госимущества России от 28.04.1998 № 384-р и на основании Акта приема-передачи комплекса зданий и сооружений военного городка «Теплый стан» Росспецстроя в оперативное управление ФГКУ «ЦСООР «Лидер» (войсковая часть 35489) было передано караульное помещение (гауптвахта). В примечании к данному помещению в Акте на 4-й странице указано:

«Караульное помещение (гауптвахта) - 2-хэтажное здание с мягкой кровлей... Эксплуатация здания невозможна без капитального ремонта или реконструкции... Здание имеет спец. подвал, на 50 чел., оборудованный системами вентиляции,

энергоснабжения, водопровода, отопления, канализации. Подвал залит водой с 1986 года. К эксплуатации без капитального ремонта или реконструкции не пригоден.»

В 2010 году на караульное помещение оформлен технический паспорт для постановки его на кадастровый учет.

Однако, в техническом паспорте от 22.07.2010 были отражены только надземные этажи, площадь которых составила 355,4 кв.м.

В 2010 году была осуществлена постановка караульного помещения на кадастровый учет. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.03.2023 № КУВИ-001/2023-65127377, на первом листе которой в графе «Площадь» указано 355,4 кв.м, а в графе «Количество этажей» указано 2, в том числе подземных 0.

В 2017 году после реконструкции караульного помещения были проведены измерения и составлен технический паспорт на караульное помещение от 19.07.2017. В данном паспорте указано, что караульное помещение имеет 2 надземных этажа и 1 подземный (подвал).

После измерений общая площадь караульного помещения увеличилась на размер неучтенного в 2010 году подвала.

Указанная площадь подвала также подтверждается частью 3 (Исчисление площадей и объемов основной и отдельных частей строений и пристроек) Технического паспорта здания караульного помещения (гауптвахты) от 19.07.2017 и составляет 197,3 кв. метров, что с учетом погрешности в замерах также соответствует площади неучтенного подвального помещения.

В соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ, в редакции действовавшей на момент выдачи ФГКУ «ЦСООР «Лидер» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в 2017 году, различие площадных характеристик здания более чем на пять процентов не являлось основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, и в Законе о регистрации указанная причина также отсутствовала.

Данная норма была введена на основании Федерального закона от 13.07.2020 № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 61 статьи 26) и изложена в следующей редакции: в результате строительства или реконструкции площадь здания, сооружения, не являющегося линейным объектом (при условии, что основной характеристикой такого сооружения является площадь), указанная в разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, техническом

плане, отличается более чем на пять процентов от площади, указанной в разрешении на строительство.

Действия пункта 61 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, вступившие в силу в 2020 году, не могут распространяться на правоотношения (выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 22.12.2017 № 77-77240000-969-2017-153), возникшие за несколько лет до этого.

Таким образом, ФГКУ «ЦСООР «Лидер» не производило действий по самовольному возведению (пристройке) и увеличению технико-экономических показателей, включая площадь здания. Работы по реконструкции выполнялись в границах существующего объекта недвижимости - здания караульного помещения (гауптвахты). Основной целью реконструкции являлось сохранение прочностных, физических и других свойств, устанавливаемых при проектировании, и обеспечение нормальной эксплуатации здания в течении всего расчетного срока службы. Разночтения в площадных характеристиках являются реестровой ошибкой - оформление документов осуществлено без учета площади подвала здания караульного помещения с сохранением действительной этажности (всего 3 этажа, в том числе 1 подземный).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в государственном кадастровом учете.

Материалами дела установлено, что в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета на заявленный объект недвижимого имущества.

Таким образом, истребование дополнительных документов, не предусмотренных Законом № 218-ФЗ и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных Управлению Росреестра по Москве.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ иное Управлением не доказано.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о признании оспариваемого Заявителем решения Управления Росреестра по Москве, оформленного Уведомлением от 06.03.2023 № КУВД-001/2022- 53221850/12 незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных Обществом требований суд первой инстанции обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, и кадастра и картографии по Москве в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу провести регистрационные действия в отношении вышеуказанного объекта недвижимости.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.07.2023 по делу № А40-99441/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: М.В. Кочешкова

Судьи: Д.Е. Лепихин

Т.Т. Маркова