Решение от 23 апреля 2020 г. по делу № А76-7291/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А76-7291/2020
23 апреля 2020 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения вынесена 23 апреля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 апреля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакировой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. № 419 дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ред-телеком» (ОРГН 1137430000993) с. Миасское Красноармейский район Челябинская область к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – Управление Роскомнадзора по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ред-телеком» (далее - ООО «Ред-телеком») к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Возражений о рассмотрении дела по существу и ходатайств об отложении судебного заседания сторонами не заявлено.

При этом сторонами заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв с указанием доводов о необходимости освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Изучив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Ред-телеком» является держателем лицензии №165242 от 02.08.2018 на оказание телематических услуг и №168329 от 03.09.2018 на оказание услуг местной телефонной связи, выданных, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (л.д. 12-13). Срок действия лицензии до 02.09.2023 и 03.09.2023 соответственно.

В соответствии с Регламентом взаимодействия Федерального агентства связи и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами универсального обслуживания требований нормативных правовых актов, регулирующих оказание универсальных услуг связи на территории Российской Федерации и исполнением операторами связи требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, Федеральное агентство связи направило Управлению Роскомнадзора по Челябинской области информацию об операторах связи, не представивших в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года с целью рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно представленной справке от 12.02.2020 оператором связи – ООО «Ред-телеком» не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года (л.д. 14).

На основании поступивших сведений, Управлением Роскомнадзора по Челябинской области в адрес ООО «Ред-телеком» направлено уведомление о вызове представителя на 19.02.2020 для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по факту нарушения срока представления в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета отчислений в резерв универсального обслуживания.

В ответ на уведомление о составлении протокола ООО «Ред-телеком» 19.02.2020 представило письменные объяснения, согласно которым форма расчета базы обязательных отчислений направлена в Федеральное агентство связи 14.02.2020, а отчисления в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года перечислены в полном объеме 14.02.2020 (л.д. 11). В письменных объяснениях лицензиат указал, что спорное нарушение устранено до составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем просит учесть указанное обстоятельство в качестве смягчающего.

Рассмотрев указанные документы, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Челябинской области установлено, что лицензиатом нарушены условия, предусмотренные пунктом 11 лицензий и требования Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее - Закон о связи), обязывающих оператора связи рассчитывать и представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в соответствии с Порядком предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденном приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 г. № 41.

19.02.2020 в присутствии представителя общества, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Челябинской области составлен протокол №АП-74/4/218 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Челябинской области.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом Управления Роскомнадзора по Челябинской области, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является нарушение обязательных условий, предусмотренных имеющейся у лица, привлекаемого к административной ответственности, лицензией.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

На основании пункта 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 услуги связи по передаче данных являются лицензионной деятельностью.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 11 лицензий №165242 и №168329, выданной ООО «Ред-телеком» лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 №41 (далее – Порядок №41), предусмотрено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №1.

Из пункта 2 данного Порядка №41 следует, что сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на бумажных носителях.

Исходя из приведённых положений, ООО «Ред-телеком», осуществляющее лицензируемые виды деятельности по оказанию услуг связи, обязано было представить в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года в срок до 30.01.2020.

Как следует из материалов дела, ООО «Ред-телеком» в установленный срок сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсально обслуживания за 4 квартал 2019 года в Федеральное агентство связи не были рассчитаны и представлены.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, указанные сведения направлены в Федеральное агентство 14.02.2019 (согласно почтовой квитанции л.д. 8), то есть с нарушением срока, установленного пунктом 1 Порядка №41.

Указанное бездействие общества свидетельствуют о ненадлежащем выполнении вышеуказанного лицензионного требования. Спорное бездействие образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения лицензионных требований обществом не оспаривается и подтверждается письмом Федерального агентства связи от 13.02.2020 №РШ-П33-1820, справкой Федерального агентства связи по состоянию на 12.02.2020, протоколом об административном правонарушении от 19.02.2020 №АП- 74/4/218.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние ООО «Ред-телеком» следует признать виновным, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требований. Вместе с тем, обществом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства в области оказания услуг связи.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения возложенных на общество лицензионных требований, не представлено.

С учетом указанных обстоятельств состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях ООО «Ред-телеком» установлен.

При исследовании судом вопроса соблюдения административным органом процедуры и порядка составления протокола об административном правонарушении, процессуальных нарушений судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом, не истек.

Оснований для вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения суд не усматривает, поскольку состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным и выражается в пренебрежительном отношении лицензиата к исполнению возложенных на него публичных обязанностей.

Освобождение от административной ответственности является правом суда, рассматривающего дело об административном правонарушении, которое может быть применено только с учетом конкретных обстоятельств дела.

При этом суд учитывает, что спорное нарушение обществом устранено после получения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении (от 14.02.2020), что свидетельствует о том, что обществом не предприняты самостоятельные действия по устранению нарушения до его обнаружения.

С учетом указанного оснований для освобождения общества от административной ответственности не имеется.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает возможность применения к привлекаемому к ответственности лицу либо предупреждения, либо наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела следует, что сведения о базе расчета обязательных отчислений были направлены обществом 14.02.2020, до момента рассмотрения настоящего дела судом. При этом согласно представленному платёжному поручению отчисления в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года были перечислены 14.02.2020.

Согласно материалам дела об административном правонарушении обстоятельств отягчающих административную ответственность в отношении ответчика не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом характера нарушения, совершения правонарушения впервые (обратного административном органом не доказано) и устранения правонарушения, отсутствия существенных вредных последствий, суд полагает возможным применить к ООО «Ред-телеком» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ред-телеком» (ОРГН 1137430000993) с. Миасское Красноармейский район Челябинская область к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов