Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А46-24574/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-24574/2019
29 мая 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 25 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с публичного акционерного общества «Черноглазовский элеватор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафа за несвоевременное представление сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в общем размере 37500 руб.,

при извещении конкурсного управляющего публичного акционерного общества «Черноглазовский элеватор» ФИО2,

при отсутствии в заседании суда сторон (надлежащим образом извещенных),

УСТАНОВИЛ:

Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с публичного акционерного общества «Черноглазовский элеватор» (далее – заинтересованное лицо, ПАО «Черноглазовский элеватор») штрафа за несвоевременное представление сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении 1 застрахованного лица за январь 2019 года в сумме 500 руб., в отношении 74 застрахованных лиц за апрель 2019 года в сумме 37000 руб. (ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования») всего на общую сумму 37500 рублей.

Определением суда от 10.01.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявление, доказательства, подтверждающие изложенное в нём и заблаговременное направление (вручение) заявителю копии отзыва.

Определением суда от 26.02.2020 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства, в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ в связи с отсутствием в материалах дела доказательств надлежащего извещения конкурсного управляющего публичного акционерного общества «Черноглазовский элеватор» ФИО2.

Определением суда от 16.03.2020 назначено судебное разбирательство по делу.

Стороны, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, дополнительных документов не представили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению спора по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ПАО «Черноглазовский элеватор» по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью в адрес Пенсионного фонда 28.02.2019 представлен отчет по форме СЗВ-М (доп.) в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период январь 2019 года.

В результате проверки представленной отчетности Пенсионным фондом установлено нарушение сроков предоставления отчетности, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Указанные обстоятельства, послужили основанием для составления Пенсионным фондом 17.04.2019 акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S18190005028 и принятия 31.05.2019 решения № 065S19190005838 о привлечении ПАО «Черноглазовский элеватор» к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 руб. за нарушение сроков представления ежемесячного отчета по форме СЗВ-М (доп.) в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период январь 2019 года.

28.06.2019 Пенсионным фондом выставлено требование № 065S01190008241, которым ПАО «Черноглазовский элеватор» предложено уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб. в добровольном порядке в срок до 16.07.2019.

Также, ПАО «Черноглазовский элеватор» по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью в адрес Пенсионного фонда 16.05.2019 представлен отчет по форме СЗВ-М (исх.) в отношении 74 застрахованных лиц за отчетный период апрель 2019 года.

В результате проверки представленной отчетности Пенсионным фондом установлено нарушение сроков предоставления отчетности, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для составления Пенсионным фондом 20.05.2019 акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S18190006089 и принятия 27.06.2019 решения № 065S19190006857 о привлечении ПАО «Черноглазовский элеватор» к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 37000 руб. за нарушение сроков представления ежемесячного отчета по форме СЗВ-М (исх.) в отношении 74 застрахованных лиц за отчетный период апрель 2019 года.

24.07.2019 Пенсионным фондом выставлено требование № 065S01190009298, которым ПАО «Черноглазовский элеватор» предложено уплатить финансовую санкцию в размере 37000 руб. в добровольном порядке в срок до 13.08.2019.

Поскольку штраф в срок, предусмотренный вышеуказанными требованиями, обществом не был уплачен, Пенсионный фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователями. Страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Обязанность страхователей по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом, закреплена статьей 15 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона N 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Пенсионным фондом заявлено требование, в том числе, о взыскании с ПАО «Черноглазовский элеватор» финансовой санкции общем размере 37000 руб. за нарушение сроков представления ежемесячного отчета по форме СЗВ-М (исх.) в отношении 74 застрахованных лиц за отчетный период апрель 2019 года по решению от 27.06.2019 № 065S19190006857.

Указанным решением Пенсионного фонда установлено, что основанием для привлечения общества к ответственности послужило нарушение последним срока представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СВЗ-М (исх.) за апрель 2019 года в отношении 74 застрахованных лиц.

Так, при окончательном сроке представления сведений 15.05.2019, сведения в отношении застрахованных лиц поступили в Пенсионный фонд 16.05.2019.

Вместе с тем, Пенсионным фондом не учтено следующее.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных частью 1 статьи 19 и частями 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Поскольку в рассматриваемом случае решение Пенсионного фонда принято без учета обстоятельств, позволяющих индивидуализировать примененное к заявителю наказание, характер и степень его вины в совершении правонарушения, иных заслуживающих внимания обстоятельств, что привело к нарушению прав плательщика страховых взносов, суд, исследовав указанные обстоятельства, пришел к выводу необходимости снижения размера санкции, наложенной на ПАО «Черноглазовский элеватор».

В качестве смягчающих вину обстоятельств судом учтены незначительный период просрочки представления сведений (1 календарный день) и отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц и для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, отсутствие умысла в его совершении, социальная значимость деятельности учреждения, отсутствие реальных убытков бюджету.

С учетом изложенного, а также характера совершенного заявителем правонарушения, степени его общественной опасности и последствий суд считает снизить размер штрафа, наложенного на ПАО «Черноглазовский элеватор» решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (межрайонное) от 27.06.2019 № 065S19190006857, до 3700 руб., то есть в 10 раз.

При этом суд отказывает в удовлетворении требований в части взыскания штрафа за несвоевременное представление сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 17 Закона N 27-ФЗ в отношении 1 застрахованного лица за январь 2019 года в сумме 500 руб., установленного решением Пенсионного фонда от 31.05.2019 № 065S19190005838, в связи со следующим.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).

Согласно нормам раздела IV Инструкции N 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом в абзаце третьем пункта 39 Инструкции N 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции N 766н позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и положений пункта 39 Инструкции N 766н позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым относятся, в том числе, действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, самостоятельное выявление ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом представляет собой реализацию страхователем предоставленного ему права на уточнение (исправление) представленных сведений за соответствующий период путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства (с учетом практики его применения), первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ПАО «Черноглазовский элеватор» финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению в части, что влечет отнесение расходов по оплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ на ПАО «Черноглазовский элеватор».

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ,

Р Е Ш И Л:

требование государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с публичного акционерного общества «Черноглазовский элеватор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) штраф за несвоевременное представление сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении 74 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – апрель 2019 года в размере 3700 руб., снизив размер штрафа в 10 раз.

В удовлетворении требований о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – январь 2019 года в размере 500 руб., отказать.

Реквизиты для перечисления сумм финансовых санкций:

Расчетный счет № <***>. открытый в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области. УФК по Омской области (ГУ- Отделение ПФР по Омской области) ИНН <***>, КПП 550301001, БИК 045209001. ОКТМО 52644000 по коду БК. КБК—(39211620010066000140).

Взыскать с публичного акционерного общества «Черноглазовский элеватор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении производства по делу и последующих определениях суда. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева