Решение от 15 июня 2025 г. по делу № А40-47782/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-47782/25-154-196
16 июня 2025 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2025 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семакиной В.П. с использованием средств аудиофиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (107078, Г. МОСКВА, ФИО1 ПЕР., Д. 3, К. А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

к ФГУП «ОХРАНА» РОСГВАРДИИ (127473, Г.МОСКВА, УЛ ДЕЛЕГАТСКАЯ, Д. 5, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.05.2005, ИНН: <***>

о взыскании штрафа в размере 262000 руб. 00 коп. за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1.СТАЖ за 2023 год,

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2 (паспорт) по доверенности от 01.01.2025 № 17/67, диплом

от ответчика: ФИО3 (паспорт) по доверенности от 27.09.2024 № 89/144-Д, диплом.

УСТАНОВИЛ:

ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФГУП «ОХРАНА» РОСГВАРДИИ (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании штрафа в размере 262000 руб. 00 коп. за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1.СТАЖ за 2023 год.

Судом в судебном заседании 05 июня 2025 объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 10 июня 2025.

Заявитель в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснениях к иску, возражениях на отзыв ответчика.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования пенсионного фонда не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФГУП «ОХРАНА» РОСГВАРДИИ зарегистрировано в Фонде в качестве страхователя за номером 087-101-163132.

Согласно статье 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд.

В силу ст. 8.1 Закона № 27-ФЗ Фонд осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С 01.01.2023 года вступили в силу изменения и дополнения в Закон № 27-ФЗ в том числе в части представления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений.

Форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» (далее – форма ЕФС-1) и порядок ее заполнения утверждены постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п.

Как следует из ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, указанные сроки: при приеме на работу / увольнении, приостановлении/возобновлении действия трудового договора – не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), документа или принятия иного решения, которые подтверждают оформление/прекращение трудовых отношений, приостановление/возобновление действия трудового договора; – при переводе на другую постоянную работу, а также при подаче заявления о переходе на ЭТК – не позднее 25 числа следующего календарного месяца.

Как следует из материалов дела и указывает заявитель, ФГУП "ОХРАНА" РОСГВАРДИИ по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1. СТАЖ за 2023 г. в установленные законом ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на момент события) сроки.

Между тем, как указывает заявитель, им в рамках осуществления контроля за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Социальный фонд Российской Федерации, проведена работа по выявлению застрахованных лиц, на индивидуальных лицевых счетах которых учтены сведения о стаже с кодом территориальных условий РКС/МКС за 2022 год, но нет сведений о стаже с кодом территориальных условий за 2023 год по организации-предшественнику, в связи с чем Фондом Учреждению по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление от 20.08.2024г. об исправлении ошибок и необходимости предоставления достоверных сведений, а так же список на 524 застрахованных лиц, по которым выявлены расхождения.

Согласно абзацу 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Однако, как указал Фонд, в течение 5 рабочих дней исправленные формы ЕФС-1. СТАЖ за 2023 г. с указанием кода территориальных условий труда (РКС/МКС), Учреждением представлены не были, то есть им в Фонд были представлены неполные и (или) недостоверные сведения, установленные Законом от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Факт правонарушения подтверждается уведомлением от 20.08.2024г. об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ОСФР, списком застрахованных лиц, по которым выявлены расхождения, реестром направления уведомления по почте РФ.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей на момент правонарушения) в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, Фондом по результатам проведенной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 524 застрахованных лиц и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087S18240105763 от 06.11.2024 г.

Как указал Фонд, по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на указанный акт от ответчика поступили возражения по средствам электронного документооборота от 05.09.2024г. №276к.

По результатам рассмотрения акта № 087S18240105763 от 06.11.2024 г. Фондом вынесено решение № 087S19240111477 от 04.12.2024 г. с учетом возражений ответчика от 05.09.2024г. №276к о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за ГД.00.2023 в сумме 262 000 руб.

На основании указанного решения Фондом в адрес ответчика направлено требование об уплате в добровольном порядке финансовой санкции № 087S01240118540 от 25.12.2024 г. со сроком добровольной оплаты до 21.01.2025 г.

Однако, как указал Фонд, задолженность по требованию до настоящего времени ответчиком не погашена.

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальным органом Фонда в судебном порядке.

Сумма задолженности, подлежащая взысканию по форме ЕФС-1. СТАЖ за период ГД.00.2023 г., согласно представленному Фондом расчету, составляет 262000,00 руб.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в суд с настоящим исковым заявлением.

Между тем, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из обоснованности доводов ответчика, изложенных в отзыве на исковое заявление.

Так, из материалов дела следует, что по результатам контроля за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Социальный фонд Российской Федерации, Фондом выявлены застрахованные лица, на индивидуальных лицевых счетах которых учтены сведения о стаже с кодом территориальных условий РКС/МКС за 2022 год, но нет сведений о стаже с кодом территориальных условий за 2023 год по организации-предшественнику.

Так, Фондом выявлено 524 застрахованных лица, на индивидуальных лицевых счетах которых не учтены сведения о стаже с кодом территориальных условий РКС/МКС за 2023 год.

В связи с изложенным, Фондом в адрес ответчика направлено уведомление (от 20.08.2024 № 16-15/58087-к), которое поступило в адрес Учреждения 30.08.2024.

В данном уведомлении Фонда от 20.08.2024 № 16-15/58087-к указано, что заявителем проведена работа по выявлению застрахованных лиц, на индивидуальных лицевых счетах которых учтены сведения о стаже с кодом территориальных условий РКС/МКС за 2022 год, но нет сведений о стаже с кодом территориальных условий за 2023 год по организации-предшественнику, в связи с чем Фондом предложено ответчику провести анализ данных, содержащихся в прилагаемом к письму списке, и представить недостающую отчетность либо представить пояснения о причинах расхождений; при этом результат проведенной работы Фондом предложено отразить в таблице (графа «примечание») и направить в Фонд. К уведомлению Фондом приложены списки физических лиц на 14 листах, в отношении которых выявлены указанные расхождения (524 человека).

Для представления уточненных (исправленных) сведений Фонд предоставил ответчику 5 рабочих дней со дня получения письма.

Между тем, как указывает ответчик и следует из приложенных им к отзыву на заявление документов, скорректированные сведения по запрошенной Фондом форме были подготовлены и направлены им в Фонд 05.09.2024 на адрес электронной почты исполнителя уведомления ФИО4 в целях приятия мер своевременного и надлежащего исполнения требований Фонда в установленный законом срок.

Таким образом, требования Фонда в отношении правомерности начисления Обществу штрафа относительно 524-х застрахованных лиц, не обоснованы, учитывая предоставленные ответчиком в Фонд 05.09.2024 г. сведения.

При этом также по мнению заявителя Фондом нарушена процедура привлечения страхователя к ответственности, установленная ст. 17 Закона № 27-ФЗ, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, заявителем был составлен акт № 087S18260098130 от 08.10.2024г. о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

На основании данного акта, заявителем было вынесено решение об отказе в привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, № 087S19240103359 от 06.11.2024г.

При этом, согласно вышеуказанному решению, акт № 087S18260098130 от 08.10.20.24г. отменен и вынесен новый акт № 087S18240105763 от 06.11.2024 г.

По результатам рассмотрения акта № 087S18240105763 от 06.11.2024 г. Фондом впоследствии было вынесено решение № 087S19240111477 от 04.12.2024 г. о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за ГД.00.2023 в сумме 262 000 руб.

Между тем, поскольку, как следует из материалов дела, в отношении 524 застрахованных лиц, указанных Фондом в иске, ответчик предоставил в Фонд сведения в установленный абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, а именно: 05.09.2024, оснований для взыскания с Учреждения указанных в исковом заявлении штрафных санкций суд не усматривает.

При этом доводы Фонда о том, что ответчик не представил ему исправленные сведения, запрошенные у него уведомлением от 20.08.2024, отклоняются судом как противоречащие материалам дела.

Также суд учитывает, что Фонд каких-либо доказательств в опровержение вышеуказанных доводов ответчика не представил, факт своевременного представления им сведений не опроверг.

Также заявителем не сообщено и судом не установлено норм действующего законодательства позволяющих  Фонду при  наличии принятого им решения об отказе в привлечении к ответственности по выявленному факту, составить по этому же факту новый акт и рассмотреть данный факт повторно приняв решение о привлечении к ответственности, при наличии решения об отказе в привлечении к ответственности, никем не отмененного и не признанного незаконным.

Доводы об отмене решением акта отклоняются судом как не обоснованные и противоречащие нормам действующего законодательства, так как решение вынесено по результатам рассмотрения акта и решений об отмене акта или решения суду не представлено.

В силу ч. 2 ст. 71 АПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ участвующие в деле лица несут риск наступления последствий при несовершении ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд находит требования о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчет по форме ЕФС-1. СТАЖ за период ГД.00.2023 г. в размере 262 000 руб. необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку требования не подтверждены совокупностью надлежащих, достаточных доказательств, а также решение вынесено с нарушением ном законодательства РФ.

Государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку заявитель от её уплаты освобожден.

На основании Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии со статьями 41, 48, 65, 110, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ - оставить полностью без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ                                                                                    А.В. Полукаров