Решение от 29 апреля 2026 г. АС Воронежской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Воронеж Дело № А14-3654/2026

«30» апреля 2026 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «СПЕКТР» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о взыскании финансовых санкций за предоставление в установленный срок неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь, декабрь 2021, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, предусмотренных п.п.2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 2000 руб.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – заявитель, ОСФР по Воронежской области, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СПЕКТР» (далее – ООО «СПЕКТР») о взыскании финансовых санкций за предоставление в установленный срок неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь, декабрь 2021, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, предусмотренных п.п.2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 2000 руб.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). О принятии заявления в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

ООО «СПЕКТР» требования не оспорило, письменный отзыв не представило.


Как следует из материалов дела, ООО «СПЕКТР» зарегистрировано в ОСФР по ВО в г. Воронеже в качестве страхователя 02.11.2021, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

ОСФР по Воронежской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11


Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в отношении страхователя - ООО «СПЕКТР».

В ходе проведенной проверки ОСФР по Воронежской области установлено, что ООО «СПЕКТР» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2021 года (в отношении 2-х застрахованных лиц) – 29.03.2022 (подлежали предоставлению не позднее 15.12.2021 и 17.01.2022 соответственно), по форме СЗВ-СТАЖ (КОРР) за 2022 год (в отношении 2-х застрахованных лиц) – 24.05.2023 (подлежали представлению в течении 5-ти дневного срока после получения уведомления).

В связи с чем, ОСФР по Воронежской области пришло к выводу о том, что страхователем сведения о застрахованных лицах представлены с пропуском установленного срока, а также представлены в установленный срок неполные и (или) недостоверные сведения.

По результатам проверки заявителем составлены акты от 25.05.2022


№ 046S18220013083, от 25.05.2022 № 046S18220013088, от 27.07.2023 № 046S18230011556 и приняты решения от 12.07.2022 № 046S19220017725, от 12.07.2022 № 046S19220017727, от 12.09.2023 № 046S19230015138 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ООО «СПЕКТР» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального 3акона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, а также за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 2 000 руб.

На основании указанных решений ОСФР по Воронежской области были направлены в адрес страхователя требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 11.08.2022 № 046S01220014554, от 11.08.2022 № 046S01220014556, от 09.10.2023 № 046S01230014084 в соответствии с которыми ответчику было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 30.08.2022 и 09.11.2023.

ОСФР по Воронежской области обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций с ООО «СПЕКТР» в виде штрафа в общей сумме 2000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, а также за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ (КОРР) за 2022 год.

19.12.2025 Арбитражным судом Воронежской области выдан приказ на взыскание с ООО «СПЕКТР» финансовых санкций в размере 2000 руб.

Определением суда от 24.12.2025 по делу № А14-21432/2025 указанный судебный приказ был отменен в связи с поступившими возражениями должника.

Неисполнение ООО «СПЕКТР» требований от 11.08.2022 № 046S01220014554, от 11.08.2022 № 046S01220014556, от 09.10.2023 № 046S01230014084 послужило основанием для обращения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области в суд с настоящим требованием.

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд приходит к


следующему.

Согласно части восемнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ) территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно части 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Исходя из разъяснений, содержащихся в вопросе 1 Разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 года, определено, что заявление о взыскании финансовых санкций с организации может быть подано органами Пенсионного фонда Российской Федерации в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

В рассматриваемом случае, в связи с неисполнением ООО «СПЕКТР» в добровольном порядке требования об уплате финансовых санкций от 11.08.2022 № 046S01220014554, от 11.08.2022 № 046S01220014556, от 09.10.2023 № 046S01230014084 в сумме 2000 руб. со сроком добровольной уплаты до 30.08.2022 и 09.11.2023 соответственно, взыскатель в установленный срок (три года и шесть месяцев на обращение в суд истекали 28.02.2026) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа (18.12.2025).

Определением суда от 24.12.2025 по делу № А14-21432/2025 указанный судебный приказ был отменен в связи с поступившими возражениями должника.

В рассматриваемом случае заявление подано 06.03.2026 в Арбитражный суд Воронежской области, т.е. с соблюдением срока на обращение в суд (в течение шести месяцев после отмены судебного приказа).

В силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют


предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;


3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, с учетом названных выше положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2021 года подлежали представлению ООО «СПЕКТР» в отделение не позднее 15.12.2021 и 17.01.2022 соответственно, а фактически представлены 29.03.2022, то есть с нарушением установленного срока.

В редакции части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (действовавшей до 01.01.2023, до внесения в нее изменений Законом № 237-ФЗ) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С 01.01.2023 в связи с принятием Федерального закона № 237-ФЗ, статья 17 Закона № 27-ФЗ также изложена в новой редакции, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

При этом положения пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На


возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

Одновременно суд отмечает, что согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости - с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

В рассматриваемом случае норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 г. № 34 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» разъяснено, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена.


Таким образом, решение о привлечении к ответственности за непредставление в ОСФР ВО сведений (документов) за предыдущие годы не может быть вынесено, равно как и взыскание ранее наложенных штрафов не может быть произведено в неисполненной части, в случае если ответственность за данное правонарушение устранена.

Таким образом, поскольку изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в Фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, ответственность была устранена с 01.01.2023 в связи с принятием Закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения в том числе в ч.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М периоды до 01.01.2023.

При установленных обстоятельствах в удовлетворении требований ОСФР по Воронежской области о взыскании с ООО «СПЕКТР» финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2021 года в отношении 2-х застрахованных лиц в сумме 1000 руб. следует отказать.

ОСФР по Воронежской области также заявлено требование о взыскании с ООО «СПЕКТР» финансовых санкций в размере 1 000 руб. за предоставление неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом «корр» за 2022 год.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) страхователь представляет о каждом работающем у него лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2023, до внесения в нее изменений Законом № 237-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок сведений или предоставление в установленный срок неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «СПЕКТР» сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исх» за 2022 год были предоставлены своевременно, но с наличием ошибок.

26.04.2023 Фондом направлено в адрес страхователя Уведомление № 07-03-19/223 от 26.04.2023 об устранении ошибок (получено обществом 05.05.2023).

24.05.2023 ООО «СПЕКТР» были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «КОРР» за 2022 год в отношении 2-х застрахованных лиц.

Поскольку сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «корр» за 2022 год были представлены страхователем с нарушением установленного в уведомлении от 26.04.2023 5-дневного срока, первоначальные сведения были расценены органами Пенсионного фонда в качестве недостоверных.

При этом предоставление страхователем недостоверных сведений в отношении периода стажа застрахованного лица препятствует правильному и полному ведению персонифицированного учета.

Указанное обстоятельство ООО «СПЕКТР» не оспорено, доказательств обратного суду не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Размер финансовых санкций исчислен Управлением Пенсионного фонда в соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ (500,00 руб. в отношении каждого застрахованного лица), и составил 1 000 руб.


При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о предоставлении ООО «СПЕКТР» недостоверных сведений, в связи чем требование ОСФР по Воронежской области в указанной части следует признать обоснованным.

Учитывая результат рассмотрения дела, а также то, что при обращении в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций заявителем государственная пошлина не уплачивалось, поскольку органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, ООО «СПЕКТР» в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ является плательщиком государственной пошлины.

При этом размер государственной пошлины, подлежащей отнесению на


ООО «СПЕКТР» и рассчитанный в соответствии со статьей 110 АПК РФ пропорционально размеру подлежащего взыскания с общества штрафа, составит

5 000 руб.


Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 215-216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СПЕКТР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 1 000 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Взыскать с общества с общества с ограниченной ответственностью «СПЕКТР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.


Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева