Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А56-8190/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8190/2021
16 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Твой дом СПб"

к Обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2 Калининского района"

Обществу с ограниченной ответственностью "Артелия"

о признании торгов, оформленных протоколом проведения итогов запроса предложения в электронной форме № 32009700621-3 от 30.12.2020 недействительными

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 29.01.2020) (в режиме online)

от заинтересованных лиц: не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Твой дом СПб" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2 Калининского района", Обществу с ограниченной ответственностью «Артелия», в котором просит:

1. Признать недействительными оформленные протоколом подведения итогов запроса предложений в электронной форме № 32009700621-3 от «30» декабря 2020г. торги, на право заключения договора на поставку кровельных материалов в 2021 году (для ООО «ЖКС №2 Калининского района»).

2. Обязать ООО «ЖКС № 2 Калининского района» заключить договор с ООО «Твой дом СПБ».

3. Взыскать с ООО «ЖКС № 2 Калининского района» расходы по оплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

Судебное заседание 15.04.2021 проведено в режиме online.

Представитель заявителя поддержал требования.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителей не направили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 19.11.2020 на официальном сайте (http://zakupki.gov.ru/) организатором торгов - ООО «ЖКС № 2 Калининского района» было размещено извещение о проведении запроса предложения в электронной форме № 32009700621 на поставку кровельных материалов и конкурсная документация.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО «ЖКС № 2 Калининского района» (далее -Положение о закупках), версия 16 от 07.09.2020, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

01.12.2020г. ООО «Твой дом СПб» подало заявку на участие в торгах.

По итогам рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 01 декабря 2020г. для закупки № 32009700621) - заявка ООО «Твой дом СПб» была отклонена.

01.12.2020г. протоколом подведения итогов запроса предложения в электронной форме от 01.12.2020г. закупка № 32009700621 была признана несостоявшейся победителем было признано ООО«Артелия».

03.12.2020г. ООО «Твой дом СПб» обратилось с жалобой в УФАС по г. Санкт-Петербургу на неправомерные действия закупочной комиссии, выразившиеся, в необоснованном отклонении заявки ООО «Твой Дом СПб» от участия в процедуре Закупки на основании протокола рассмотрения заявки и протокола подведения итогов от 01 декабря 2020г.

Решением УФАС по г. Санкт-Петербургу по делу № 78/39823/20 от 14.12.2020г. жалоба ООО «Твой дом Спб» на незаконные действия ООО «ЖКС № 2 Калининского района», выразившиеся в необоснованном отклонении заявки ООО «Твой Дом СПб» от участия в процедуре Закупки, была признана обоснованной.

Заказчику было выдано предписание об отмене протоколов, составленных в ходе закупки, повторно рассмотрения заявок.

30.12.2020г. по итогам повторного рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 30.12.2020 для закупки № 32009700621) заявка ООО «Твой дом СПб» повторно была отклонена.

11.01.2021г. ООО «Твой дом СПб» обратилось с жалобой в УФАС по г. Санкт-Петербургу неправомерные действия закупочной комиссии, выразившиеся, в необоснованном отклонении заявки ООО «Твой Дом СПб» от участия в процедуре Закупки на основании протокола рассмотрения заявки и протокола подведения итогов от 30.12.2020г.

11.01.2021г. по итогам запроса предложения в электронной форме № 32009700621 между ООО «ЖКС № 2 Калининского района» и ООО «Артелия» был заключен договор № П-Т-8/2020 от 11.01.2021.

Решением УФАС по г. Санкт-Петербургу по делу № 78/2001/21 от 21.01.2021г. жалоба ООО «Твой дом Спб» на незаконные действия ООО «ЖКС № 2 Калининского района», выразившиеся в необоснованном отклонении заявки ООО «Твой Дом СПб» от участия в процедуре Закупки, была признана обоснованной.

Предписание об устранении выявленных нарушений Закупочной комиссии ООО «ЖКС № 2 Калининского района» выдано не было ввиду наличия договора №П-Т-8/2020 от 11.01.2021, заключенного по итогам Закупки.

Заявитель считает, что организатором торгов были допущены нарушения, связанные с необоснованным отклонением заявки ООО «Твой Дом СПб» от участия в процедуре Закупки, в связи с чем обратился в суд с заявлением об оспаривании торгов.

Как установлено в статье 447 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Таким образом, помимо вышеперечисленных обстоятельств, связанных с установлением фактов допущенных нарушений, при обращении с заявлением о признании торгов недействительными доказыванию подлежит также факт нарушения прав и законных интересов заявителя соответствующим нарушением установленного порядка проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с частью 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с пп. 4 п. 12 разд. 2 Документации заявка на участие в Закупке должна содержать заявку о подаче предложения по форме и в соответствии с требованиями документации (Приложение 3 к документации) - форма заявки изменениям не подлежит, а также предложение участника (Приложение 4 к документации).

Согласно п. 21 разд. 2 Документации при описании товаров, в соответствии с Спецификацией к Техническому заданию, виды показателей распределены по четырем таблицам указывающим на определенные характеристики товаров следующим образом:

При заполнении характеристик в таблицах используются представленные ниже правила заполнения. В описании товаров, в соответствии с Приложением № 4, содержащем требования к товарам, использующимся при выполнении работ, указаны следующие виды показателей:

1)показатели, для которых установлены максимальные и (или)минимальные значения;

2) показатели, для которых указаны варианты значений.

3) показатели, значения которых не могут изменяться;

4) показатели, которые определяются диапазоном значений. Приустановлении наименований показателей материалов и/или оборудованияЗаказчик, в большинстве случаев, руководствуется стандартными наименованиями показателей, требований, условных обозначений и терминологией, касающихся технических и качественных характеристик материалов и/или оборудования, содержащихся в технических регламентах, стандартах и иных документах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Установление показателей, для которых указаны варианты значений обусловлено наличием альтернативных показателей (свойств) товара, его характеризующих, которые соответствуют потребностям заказчика и/или техническим регламентам.

Установление показатели, которые определяются диапазоном значений, обусловлено тем, что необходимый товар обладает (имеет) интервальным количественным (числовым) значением соответствующего показателя.

Заказчик, при установлении требований к техническим и качественным характеристикам товара, может указывать более строгие требования к значениям показателей, по сравнению с документами о техническом регулировании, в случае, если ему необходимы товары, качество которых, в связи с потребностями Заказчика, по соответствующим показателям, строже, чем предусмотрено документами о техническом регулировании. В таком случае, участник закупки указывает одно конкретное значение показателя, соответствующее документам о техническом регулировании и значению, установленному заказчиком.

Согласно протоколу рассмотрения заявок №32009700621-2 от 30.12.2020г. заявка ООО «Твой Дом СПб» была отклонена закупочной комиссией организатора торгов со следующим обоснованием:

«В заявке указано: «Материал имеет с одного края лицевой поверхности вдоль всего полотна непосыпанную кромку шириной 100 мм» В соответствии с ТУ производителя товара, на указанном Участником материале, отсутствует кромка 85-100 мм. В соответствии с п. 9.1. комиссия отстраняет Участника от процедуры закупки...».

Между тем, в пп. 1 п. 3 Технического задания Документации указаны характеристики и количество товара «Материал тип 1», где установлено, что материал должен иметь с одного края лицевой поверхности вдоль всего полотна непосыпанную кромку шириной «(85+15)» мм.

Согласно п. 4.1.6 ГОСТ 30547-97, рулонные кровельные материалы с крупнозернистой или чешуйчатой посыпкой должны иметь с одного края лицевой поверхности вдоль всего полотна непосыпанную кромку шириной (85+15) мм., таким образом приведенные в ГОСТ 30547-97 показатели ширины непосыпанной кромки имеют значение от 85 мм до 100 мм (85+15).

Таким образом, предложенное Заявителем значение ширины непосыпанной кромки отвечало предъявляемым в пп. 1 п. 3 Технического задания Документации требованиям.

Кроме того, незаконность отклонения заявки ООО «Твой дом СПб» подтверждается решением антимонопольного органа.

В соответствии с «Критериями оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме» (раздел 3 конкурсной документации), порядок оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются заказчиком с использованием Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из протокола рассмотрения заявок на участие в запросе предложений в электронной форме от 30.12.2020, а также из заявок ООО «Твой дом СПб» и ООО "Артелия" очевидно, что в случае если бы заявка Истца не была необоснованно отклонена ООО «ЖКС № 2 Калининского района», то именно Истец был бы признан победителем торгов и имел право на заключения договора на поставку кровельных материалов в 2021 году.

Таким образом, организатором торгов были допущены существенные нарушения, связанные с необоснованным отклонением заявки ООО «Твой Дом СПб», что не позволило Обществу реализовать право на заключение договора по результатам закупки и получение прибыли, связанной с исполнением договора.

Из содержания статьи 449 ГК РФ следует, что торги могут быть признаны недействительными, в том числе в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; если были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В данном случае заявка Общества была необоснованно отклонена, истец не был допущен к участию в торгах, что ограничило число участников торгов, повлияло на итоги торгов, повлекло для истца невозможность принять участие в конкурентной борьбе за право заключения государственного контракта.

Указанные нарушения влекут признание недействительным Протокола рассмотрения и оценки заявок от 30.12.2020 и в целом проведенных торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского Кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая изложенные нормы, принимая во внимание предмет контракта, заключенного между ООО "Жилкомсервис № 2 Калининского района" с ООО "Артелия", суд считает необходимым признать указанный договор недействительным, прекратив его действие на будущее время в неисполненной части.

При этом, поскольку суд не наделен полномочиями антимонопольного органа об аннулировании результатов определения поставщика и об обязании заключить договор с ООО «Твой дом СПб», в указанной части заявление не подлежит удовлетворению.

Уплаченная истцом государственная пошлина подлежит взысканию с организатора торгов.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительными торги на право заключения договора на поставку кровельных материалов в 2021 г. оформленные протоколом проведения итогов запроса предложения от 30.12.2020 № 32009700621-3.

Признать недействительным договор от 11.01.2021 № П-Т-8/2020, заключенный по результатам торгов ООО "Жилкомсервис № 2 Калининского района" с ООО "Артелия", на будущее время.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2 Калининского района" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Твой дом СПб" 12 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1