Решение от 25 мая 2018 г. по делу № А73-3340/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3340/2018
г. Хабаровск
25 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2018г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи: Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания О.И. Вершининой, М.С. Степаньковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания»

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным предписания от 15.02.2018г. № П2017-13-0828

с участием третьих лиц: ОАО «Российские железные дороги», АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания»

В судебное заседание явились представители:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.01.2018г. № ДЭК-71-15/252Д, ФИО2 по доверенности от 01.01.2018г. № ДЭК-71-15/251Д;

от Комитета – ФИО3, представитель по доверенности от 14.11.2017 № 33;

от АО «ДРСК» - ФИО4 по доверенности от 01.01.2017г. №59;

от ОАО «РЖД» - не явился.

Сущность дела: Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – ПАО «ДЭК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) от 15.02.2018г. № П2017-13-0828.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК»).

Представители заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по основаниям, указанным в заявлении и в возражениях на отзыв.

Представитель Комитета с доводами заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель АО «ДРСК» поддержала позицию заявителя.

ОАО «РЖД» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 03.05.2018 до 11 час. 00 мин. 11.05.2018.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ПАО «ДЭК» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению для частного дома № 19 по ул. Рябиновая в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края.

С целью осуществления государственного жилищного надзора в связи с поступившим обращением гражданина (вх. № Ч-12719ж от 27.12.2017) Комитетом издано распоряжение от 29.12.2017 № 3455-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «ДЭК» по вопросам, касающимся предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в дом № 19 по ул. Рябиновая в г. Комсомольске-на-Амуре.

В ходе проверки установлено, что электроснабжение указанного дома осуществляется от одного источника питания по третьей категории надежности. За период с 01.01.2017 по 31.12.2017 продолжительность отключений электрической энергии в доме № 19 составила 71 час. 51 мин., что, по мнению Комитета, свидетельствует о превышении допустимого числа часов отключений в год на 47 час. 13 мин. и является нарушением требования к качеству электроснабжения, установленного пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам № 354.

По результатам проверки должностным лицом Комитета составлен соответствующий акт от 15.02.2018 №П2017-13-0828 и обществу выдано предписание от 15.02.2018 № П2017-13-0828 об устранении выявленного нарушения в срок до 01.04.2018. Также ПАО «ДЭК» предупреждено об административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение данного предписания.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ПАО «ДЭК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В приложении № 1 к Правилам № 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг.

Пунктом 9 раздела IV Приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года; допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания. За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва электроснабжения, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, с учетом положений раздела IX Правил № 354.

В соответствии с пунктом 31 (6) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор. Для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в договоре в зависимости от параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса осуществляемой потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) деятельности, но не могут быть более величин, предусмотренных для третьей категории надежности.

Таким образом, от категории надежности зависит максимально допустимое число часов ограничения режима потребления в год и срок восстановления энергоснабжения.

В силу вышеназванной нормы для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По смыслу вышеприведенных нормположений продолжительность одного перерыва электроснабжения при наличии 1 источника питания не может превышать 24 часа, а допустимое число часов отключения в год не может превышать 72 часа.

Как установлено Комитетом в ходе проверки и зафиксировано в акте поверки от 15.02.2018 № П2017-13-0828, электроснабжение жилого частного дома № 19 по ул. Рябиновая в г. Комсомольске-на-Амуре осуществляется от одного источника питания по третьей категории надежности.

Таким образом, в отношении частного дома № 19 допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд.

По итогам проведённой проверки установлено, что продолжительность числа часов отключений в год в отношении дома №19 по ул. Рябиновая в г.Комсомольске-на-Амуре составляет 71 час. 51 мин., что не превышает допустимые 72 часа отключений в год.

Отключения более 24 часов подряд за период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г. в отношении указанного дома не производились, в рамках проведённой проверки указанных фактов не установлено.

Вывод Комитета о том, что в соответствии с п. 9 Приложения №1 к Правилам № 354 продолжительность отключений электрической энергии не может превышать 24 часа в год, не следует из буквального прочтения данного пункта, противоречит нормам действующего законодательства и основан на ошибочном толковании норм права.

Предписание должностного лица государственного органа должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Анализ вышеуказанных нормоположений с учетом установленных по делу обстоятельств позволяет суду сделать вывод о недоказанности материалами дела факта нарушения заявителем п. 9 Приложения №1 к Правилам № 354, в связи с чем, оспариваемое предписание Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 15.02.2018г. №П2017-13-0828 подлежит признанию незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу ПАО «ДЭК» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным предписание Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 15.02.2018г. №П2017-13-0828.

Взыскать с Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ж.Г. Шестак