Решение от 19 января 2022 г. по делу № А57-12406/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-12406/2021
19 января 2022 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 января 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Стожарова Р.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Саратов" (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, к государственному казенному учреждению Саратовской области "Управление капитального строительства" (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, о взыскании платы за самовольное подключение и самовольное пользование водой за период с 12.02.2020 по 09.03.2021 в размере 3 086 022,24 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 38 430 руб.,

при участии: от истца – ФИО2, по доверенности от 30.12.2021 г., ФИО3, по доверенности от 30.12.2021г.



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Саратов" (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, к государственному казенному учреждению Саратовской области "Управление капитального строительства" (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, о взыскании платы за самовольное подключение и самовольное пользование водой за период с 12.02.2020 по 09.03.2021 в размере 3 086 022,24 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 38 430 руб.

В судебное заседание явились представители истца. Ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права в порядке ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Неявка в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не препятствует разрешению спора в его отсутствие.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения спора истец уточнил исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно уточнениям, истец просит взыскать с государственного казенного учреждения Саратовской области "Управление капитального строительства" (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств с Комитета по реализации инвестиционных проектов в строительстве Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов плату за самовольное подключение и самовольное пользование системами водоснабжения и водоотведения за период с 12.02.2020 по 09.03.2021 в размере 3 086 022,24 руб.

Согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд принимает уточнение исковых требований, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление капитального строительства» в материалы дела представило отзыв на исковое заявление, в котором возражало относительно удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 3835 от 11.12.2017 года общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения – Саратов» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

ООО «КВС», являясь гарантирующей организацией, осуществляет через присоединенную сеть отпуск холодной воды абонентам общества и прием сточных вод в систему водоотведения.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 776) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

11.02.2020 г. при обследовании сетей водоснабжения и водоотведения обнаружено самовольное подключение отдельностоящего объекта по адресу: ул. Соловьиная, 36 к централизованной системе водоснабжения посредством присоединения водопровода диаметром 63 мм к водопроводу диаметром 160 мм по ул. Шелковичной, о чем составлен акт осмотра № 000633 от 11.02.2020 г. Представителем ООО «КВС» в колодце был закрыт и опломбирован в закрытом положении вентиль на водопроводном вводе диаметром 63 мм, пломба № 16766467.

25.05.2020 г. между ООО «КВС» и ГКУ СО «Управление капитального строительства» заключен государственный контракт № ДТП-00670-20/КВС о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с условиями которого организация ВКХ обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика – «Реконструкция здания ГУЗ «Саратовский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» (1 условная единица), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060102:91 по адресу: <...> и в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) от 10.04.2020 г. № УП-319-20/КВС объекта (приложение 1), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта о подключении, подключить объект к сетям централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения, а заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить условия подключения.

Организация ВКХ осуществляет фактическое (непосредственное) подключение (технологическое присоединение) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и централизованной системе водоотведения при условии выполнения заказчиком условий подключения и внесения платы за подключение (технологическое присоединение) в размерах и сроки, установленные разделом V настоящего контракта (п. 6.1. Государственного контракта).

Пунктом 6.2. Государственного контракта № ДТП-00670-20/КВС предусмотрено, что объект считается подключенным к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) объекта, подтверждающего выполнение сторонами условий подключения (технологического присоединения) и всех иных обязательств по настоящему контракту.

Акт о подключении (технологическом присоединении) объекта подписывается сторонами в течение 7 рабочих дней с даты фактического подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения и проведения работ по промывке и дезинфекции внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта (п. 6.3. Государственного контракта).

Акт о подключении (технологическом подключении), свидетельствующий об исполнении сторонами своих обязательств по Государственному контракту № ДТП-00670-20/КВС в материалы дела представлен не был.

20.01.2021 г. при проведении обследования сотрудником ООО «КВС» обнаружено самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения объектом «Реконструкция здания ГУЗ «Саратовский областной клинический госпиталь для ветеранов войны» по адресу: ул. Соловьиная, 36. Самовольное пользование осуществлялось водопроводом диаметром 63 мм от городского водопровода диаметром 150 мм (акт осмотра № 005332 от 20.01.2021 г.). Указанный акт был сдан нарочно в Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление капитального строительства» 22.01.2021 г. (вх. № 238 от 22.01.2021 г.). Ответчику также выдано предписание о необходимости заключения с ООО «КВС» договора холодного водоснабжения и водоотведения.

09.03.2021 г. представителем ООО «КВС» установлено, что ранее данное предписание ответчику о необходимости заключения договора холодного водоснабжения и водоотведения не исполнено. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ООО «КВС» произведено временное прекращение холодного водоснабжения: в колодце закрыт шаровой кран, опломбирован, пломба № 16756376.

09.03.2021 г. прибор учета на объекте по адресу: Соловьиная 36 был принят в эксплуатацию, что подтверждается актом допуска узла учета к эксплуатации № 000657. Сотрудниками ООО «КВС» была снята ранее установленная на основании акта осмотра № 005728 пломба № 16756376, что подтверждается актом допуска узла учета к эксплуатации № 000657 от 09.03.2021 г., подписанным представителем ответчика.

В части 1 статьи 7 Закона о водоснабжении предусмотрено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Часть 2 указанной статьи предусматривает, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о водоснабжении подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 19 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет фактическое подключение объекта к централизованной системе холодного водоснабжения при условии выполнения заказчиком условий подключения (технологического присоединения) и внесения платы за подключение (технологическое присоединение) в размерах и сроки, установленные разделом V настоящего договора.

Объект считается подключенным к централизованной системе холодного водоснабжения с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) объекта по форме согласно приложению № 5.

В соответствии с п. 4 Правил № 644 холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".

В соответствии с абзацем 11 пункта 2 Правил № 644 под самовольным пользованием централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета.

В абзаце 12 пункта 2 Правил № 644 при этом предусмотрено, что под самовольным подключением (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, понимается присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или с нарушением его условий.

Пункт 35 Правил № 644 устанавливает, что абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; обеспечивать учет получаемой холодной воды и отведенных сточных вод, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения; незамедлительно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборов учета, о нарушении работы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В нарушении указанных норм действующего законодательства Государственным казенным учреждением Саратовской области «Управление капитального строительства» было произведено самовольное подключение объекта: «Реконструкция здания ГУЗ «Саратовский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» и самовольное пользование централизованными системами водоснабжения и водоотведения.

Государственным казенным учреждением Саратовской области «Управление капитального строительства» в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому оно возражало относительно удовлетворения исковых требований, в связи с тем, что работы по реконструкции здания ГУЗ «Саратовский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» велись силами семи подрядных организаций: ООО «ППС ЛЕССТР», ООО «Специализированный застройщик «Строительная компания «Система», ООО «Новая инженерная компания», ФГУП УС 3 ФСИН России, ООО «Нижневолжскстрой», ООО «Интерьеры будущего», ООО «Проф-Строй».

В частности, согласно условиям государственного контракта № 0860500000219000042 от 13.12.2019 г. с ООО «ППС «ЛЕССТР», подрядчик обязался осуществить временное подсоединение коммуникаций на период выполнения работ, от точек, указанных Заказчиком, а также подсоединение вновь построенных коммуникаций к магистрали. Аналогичные условия предусмотрены в иных государственных контрактах с подрядчиками, что по мнению ответчика исключает его ответственность за самовольное подключение и самовольное пользование системами водоснабжения и водоотведения по адресу: Соловьиная 36 за спорный период.

Указанные доводы ГКУ Саратовской области «Управление капитального строительства» являются несостоятельными на основании следующего.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости № 99/2021/434914268 от 01.12.2021 г. собственником сооружения, расположенного по адресу: <...> является субъект Российской Федерации – Саратовская область.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из перечисленных норм материального права, лица, владеющие на праве оперативного управления имуществом, в силу закона обязаны нести бремя его содержания.

Согласно договору безвозмездного пользования находящимся в государственной собственности Саратовской области земельным участком № 12 от 08.10.2019 г., предоставленному в материалы дела, ссудодатель (Комитет по управлению имуществом Саратовской области) предоставляет, а ссудополучатель (Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление капитального строительства») принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:060102:91 площадью 21 490 кв.м, расположенный по адресу: <...> с видом разрешенного использования «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи в стационарах (больницы, родильные дома, диспансеры, научно-медицинские учреждения и прочие объекты, обеспечивающие оказания услуги по лечению в стационаре); размещение станций скорой помощи; размещение площадок санитарной авиации», занимаемый комплексом объектов недвижимости, принадлежащим государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление капитального строительства» на праве оперативного управления.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости № 99/2021/434914268 от 01.12.2021 г. 01.08.2019 г. за Государственным казенным учреждением Саратовской области «Управление капитального строительства» на праве оперативного управления закреплено сооружение, кадастровый номер 64:48:060105:51, расположенное по адресу: <...>.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 322-р от 24.03.2021 г. из состава имущества, находящегося на балансе Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление капитального строительства» исключено следующее имущество: комплекс объектов недвижимости, кадастровый номер 64:48:060105:51, расположенный по адресу: <...>. Указанное имущество передано в установленном порядке ГУЗ «Саратовский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» и закреплено за ним на праве оперативного управления.

23.04.2021 г. в адрес ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» поступила заявка от ГУЗ «Саратовский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» на заключение договора холодного водоснабжения и водоотведения по адресу: <...>, что подтверждается письмом вх. № 14451-21/КВС.

Между ГУЗ «Саратовский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» и ООО «КВС» заключено дополнительное соглашение об изменении договора от 17.02.2021 г. № 291 холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которым датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод для объекта № 45494 (<...>) является 09 марта 2021 г.

Таким образом, до указанной даты – 09.03.2021 г. – объект по адресу: ул. Соловьиная 36 являлся самовольно подключенным и водопользование по данному объекту осуществлялось самовольно.

Статьей 126 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку здание, кадастровый номер 64:48:060105:51, расположенное по адресу: <...> до 24.03.2021г. было закреплено на праве оперативного управления за Государственным казенным учреждением Саратовской области «Управление капитального строительства», соответственно, оно в исковой период являлось лицом, ответственным за самовольное подключение и самовольное водопользование.

Исходя из пункта 1 части 10 статьи 20 Закона о водоснабжении осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно подпункту "а" пункта 14 Правил № 776 коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 16 Правил № 776 применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 м/с используется при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования).

На основании вышеуказанных нормативно-правовых актов ООО «КВС» произведен расчет платы ответчику ГКУ Саратовской области «Управление капитального строительства» за самовольное подключение и самовольное пользование водой за период с 12.02.2020 г. (дата последней контрольной проверки) по 09.03.2021 г. (дата прекращения холодного водоснабжения) на сумму 3 086 022,24 руб. Арифметическая составляющая расчета ответчиками не оспорена. Расчет платы истца судом проверен и признан правильным.

В силу пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В пункте 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (подпункт 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Подпункт 2 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

В соответствии с пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 20 постановления от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Кредитор также вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление капитального строительства» выступает Комитет по реализации инвестиционных проектов в строительстве Саратовской области.

Постановлением Правительства Саратовской области от 28 июня 2019 г. № 454-П «О создании комитета по реализации инвестиционных проектов в строительстве Саратовской области» предусмотрено, что Комитет по реализации инвестиционных проектов в строительстве Саратовской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции государственного заказчика по строительству объектов капитального строительства: объектов производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения); б) объектов непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения); в) линейных объектов, финансируемых за счет средств, поступивших из федерального и областного бюджетов, на территории Саратовской области.

Комитет создан для обеспечения деятельности Правительства Саратовской области в сфере организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (п. 2 Постановления № 454-П от 28.06.2019).

В соответствии с п. 10 вышеуказанного Постановления Комитет по реализации инвестиционных проектов в строительстве Саратовской области осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций, в соответствии с законом области об областном бюджете.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» о взыскании платы за самовольное подключение и самовольное пользование системами водоснабжения и водоотведения за период с 12.02.2020 г. по 09.03.2021 г. подлежат удовлетворению с Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление капитального строительства (основного должника), а при недостаточности денежных средств ответчика – со второго ответчика (субсидиарного должника) Комитета по реализации инвестиционных проектов в строительстве Саратовской области.

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек. Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и исходит из того, что расходы по оплате государственной пошлины в размере 38 430 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Излишне оплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета в порядке статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л :

Исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Саратов" (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, удовлетворить.

Взыскать с государственного казенного учреждения Саратовской области "Управление капитального строительства" (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств с Комитета по реализации инвестиционных проектов в строительстве Саратовской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Саратов" (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, плату за самовольное подключение и самовольное пользование водой за период с 12.02.2020 по 09.03.2021 в размере 3 086 022,24 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 38 430 руб.

Выдать исполнительный лист.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Саратов" (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 192 руб., оплаченную на основании платежного поручения № 13776 от 31.08.2020.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Р.В. Стожаров