Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А57-13587/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13587/2019
27 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению

ООО «ГУЖФ» в лице ЖЭУ «Приволжское ОП «Центральное»

об обязании МУ «Администрация городского округа ЗАТО «Светлый» определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления по адресу: Саратовская область, ЗАТО Светлый, ул. Ленинская, д. 7,

Заинтересованные лица:

Муниципальное учреждение «Администрация городского округа ЗАТО Светлый»,

УФАС по Саратовской области,

Государственная жилищная инспекция Саратовской области,

Министерство обороны (Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Центрального военного округа),

при участии в заседании:

от администрации городского округа ЗАТО Светлый – ФИО2, по доверенности,

УФАС по Саратовской области – ФИО3, по доверенности,

иные лица – не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» ЖЭУ «Приволжское» ОП Центральное» (Далее ООО «ГУЖФ» в лице ЖЭУ «Приволжское» ОП «Центральное»), об обязании МУ «Администрация городского округа ЗАТО «Светлый» определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления по адресу: Саратовская область, ЗАТО Светлый, ул. Ленинская, д. 7.

В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: Муниципальное учреждение «Администрация городского округа ЗАТО Светлый», УФАС по Саратовской области, Государственная жилищная инспекция Саратовской области, Министерство обороны (Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Центрального военного округа).

Участники процесса извещены о времени и месте судебного разбирательства, не явившиеся лица обратились с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, ходатайства удовлетворены.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 24.12.2019 г., 11 час. 50 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в нем доказательствам.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ГУЖФ» в соответствии с договором от 27.02.2015 г. № 2 УЖФ-05 (далее Договор управления) осуществляет обслуживание многоквартирного жилого дома по адресу:

Саратовская область, ЗАТО Светлый, ул. Ленинская, д. 7.

Срок действия данного Договора управления определен по его условиям (п.10.1) – с 03.08.2015 г. по 03.08.2018 г.

В настоящее время срок действия данного Договора истек, собственники жилых помещений в многоквартирном доме в соответствии со ст.161 ЖК РФ не выбрали способ управления, в связи с чем, Заявитель несет расходы на содержание данного многоквартирного дома, что послужило причиной обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель полагает, что орган местного самоуправления в лице Муниципального учреждения «Администрация городского округа ЗАТО Светлый» обязана в силу закона ч.4 ст.161 ЖК РФ провести конкурс по отбору управляющей организации в случае, если в течение 6 мес. до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В обоснование заявленных требований Заявитель также ссылается на п.17 ст.161 ЖК РФ, в соответствии с которой управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Орган местного самоуправления требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные государственные органы, привлеченные к участию в процесс (УФАС по Саратовской области и ГЖИ Саратовской области) представили письменные позиции, соответствующие ЖК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 АПК РФ и 13 ГК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 для признания решения и действий должностного лица незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно ч. 3 названной статьи способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, собственники в многоквартирном доме вправе выбрать и изменить в любое время на основании решения открытого собрания способ управления данным домом.

В соответствии с ч. 4 ст.161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

На момент обращения Заявителя в арбитражный суд собственники помещений в МКД не реализовали свое право на выбор новой управляющей организации, а также не выбрали способ управления этим МКД.

При этом, у ООО «ГУЖФ» срок действия Договора управления от 27.02.2015 г. № 2 УЖФ-05 по адресу: Саратовская область, ЗАТО Светлый, ул. Ленинская, д. 7 – истек (до 03.08.2018 г.), общество не может осуществлять данную функцию, находится в банкротстве.

В соответствии с ч.17 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Судом установлено, что указанная норма ч.17 ст.161 ЖК РФ в совокупности с Постановлением Правительства РФ № 1616 от 21.12.2018 г. не может быть реализована органом местного самоуправления на основании решения такого органа, так как при рассмотрении настоящего дела выяснилось, что Администрация городского округа ЗАТО Светлый неоднократно объявляла открытый конкурс от отбору управляющей организации для МКД № 7 по ул. Ленинская, п. Светлый Саратовской области, в том числе 28.11.2018 г., 29 марта 2019 г., 20 июля 2091 года, а также 18.11.2019 г., которые были признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок и, соответственно, отсутствием самого Перечня организаций для управления МКД в п.Светлый, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что Государственная жилищная инспекция Саратовской области решением № 2447 от 05 ноября 2019 года исключила из Реестра лицензий Саратовской области от управляющей организации ООО «ГУЖФ» многоквартирный дом по адресу: <...>.

Приказом № 211 от 13 ноября 2019 года Государственная жилищная инспекция Саратовской области прекратила действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 064-000208 от 29 мая 2015 года, выданной ООО «ГУЖФ» (ОГРН <***>), в связи с представлением лицензиатом заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности, бланк лицензии признан недействительным.

С учетом названных обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, а именно, ввиду отсутствия у органа местного самоуправления возможности выбора способа управления рассматриваемым МКД в порядке ч.17 ст.161 ЖК РФ, отсутствия Перечня организаций для управления МКД в ЗАТО Светлый, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления, отсутствия возможности выбора управляющей организации ввиду признания конкурсов по выбору управляющей организации несостоявшимися из-за отсутствия заявок на такой конкурс, отсутствия волеизъявления самих собственников данного МКД на выбор способа управления и управляющей организации, принимая во внимание прекращение действия лицензии у ООО «ГУЖФ» и исключение МКД из Реестра лицензий, суд считает возможным применение в спорной ситуации органу местного самоуправления при определении управляющей организации для МКД по адресу: Саратовская область, ЗАТО «Светлый», ул. Ленинская, д. 7 - положений ч.6 ст.200 ЖК РФ, а именно, заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса.

В соответствии с частью 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные ООО «ГУЖФ» требования – удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение «Администрацию городского округа ЗАТО «Светлый» определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления по адресу: Саратовская область, ЗАТО «Светлый», ул. Ленинская, д. 7.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко