Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А31-3205/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3205/2019
г. Кострома
30 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Котина Алексея Юрьевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия г. Костромы «Городские сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 3 865 510 рублей 57 копеек убытков, связанных с предоставлением жителям города Костромы частичной оплаты за счёт бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, 42 328 рублей расходов по оплате государственной пошлины,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, Управление финансов Администрации города Костромы (ИНН <***> ОГРН <***>),

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 г.;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 08.11.2018 г.;

от третьего лица: не явились, извещено;

установил следующее:

Муниципальное унитарное предприятие г. Костромы «Городские сети» (далее – истец, МУП г. Костромы «Городские сети») обратилось в суд с иском к Муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (далее – ответчик, Управление) о взыскании 3 865 510 рублей 57 копеек убытков, связанных с предоставлением жителям города Костромы частичной оплаты за счёт бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, 42 328 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено Управление финансов Администрации города Костромы.

В предварительном судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, представил для приобщения к материалам дела копию соглашения о предоставлении субсидий от 29.01.2018 г. № 2/2018/09-18.

Представитель ответчика возражал против иска по доводам, изложенным в отзыве на иск, сумму предоставленных субсидий не оспорил.

От третьего лица в суд поступил отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений о переходе из предварительного в судебное заседание сторонами, третьим лицом не заявлено, ввиду чего суд, признал дело подготовленным, и перешел к рассмотрению дела в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Истец осуществляет на территории города Костромы поставку тепловой энергии, в том числе для целей оказания коммунальных услуг отопление и горячее водоснабжение, как исполнителям коммунальных услуг, так и непосредственно гражданам в случае непосредственного управления многоквартирным домом.

Постановлением Администрации города Костромы от 02.02.2015 № 170 для жителей города Костромы установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы услуг отопления и горячего водоснабжения, о чем названным постановлением были утверждены соответствующие правила, а также порядок предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы (далее - Порядок).

Согласно пунктам 1.2 Порядка целью предоставления субсидий из бюджета города Костромы является возмещение выпадающих доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы, возникших в связи предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы.

Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Костромы на соответствующий финансовый год в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Думы города Костромы о бюджете города Костромы на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Комитету городского хозяйства Администрации города Костромы - главному распорядителю средств бюджета города Костромы на цели, указанные в пункте 1.2 Порядка, по разделу 1000 "Социальная политика", подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения", целевой статье 0220061410 "Частичная оплата населению стоимости услуг по отоплению и горячему водоснабжению", виду расходов 800 "Иные бюджетные ассигнования" классификации расходов бюджетов Российской Федерации (пункт 1.3. Порядка).

Получателями субсидий являются юридические лица и индивидуальные предприниматели - исполнители коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующие тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы (пункт 1.3. Порядка).

Пунктами 2.1.1.-2.1.3. Порядка определены условия предоставления субсидий.

Размер субсидий (размер недополученных доходов, возмещаемых за счет средств субсидий) за отчетный месяц определяется как сумма частичной оплаты, предоставленной жителям в отчетном месяце в размере и на условиях, определенных Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы, утвержденным настоящим постановлением Администрации, на основании реестров, предоставленных организациями, осуществляющими начисление платы жителям за услуги отопления и горячего водоснабжения, на основании договоров с исполнителями услуг (пункт 2.2. Порядка).

В случае если получателем субсидии является организация, предоставляющая тепловую энергию для оказания услуги отопления, являющаяся налогоплательщиком, применяющим общую систему налогообложения, размер субсидии (размер недополученных доходов, возмещаемых за счет средств субсидии) определяется как частное от деления суммы, рассчитанной в соответствии с абзацем первым пункта 2.2. Порядка, на 1,18 (долю налога на добавленную стоимость, исчисленного исходя из ставки налога 18 процентов). Указанный расчет применяется только в отношении субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением частичной оплаты по услуге отопления.

Перечисление субсидии осуществляется в текущем финансовом году в соответствии с соглашением, заключаемым между главным распорядителем и получателем субсидии, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной финансовым органом Администрации города Костромы (пункт 2.6. Порядка).

После заключения соглашения получатель субсидии для получения субсидии ежемесячно, до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет главному распорядителю реестры, представленные организациями, осуществляющими начисление платы жителям за услуги отопления и горячего водоснабжения, в соответствии с пунктом 2.2 Порядка (пункт 2.7. Порядка).

Главный распорядитель в течение 5 рабочих дней со дня получения реестров осуществляет проверку правильности их оформления и принимает решение о перечислении субсидии получателю субсидии либо о возврате ему реестров с указанием причин возврата (пункт 2.8. Порядка).

Во исполнение Порядка между Истцом и Управлением заключено соглашение №2/2018/09-18 от 29.01.2018 года о предоставлении в 2018 году субсидий из бюджета города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы.

В период ноябрь-декабрь 2018 года Управлением приняты решения о предоставлении Истцу в соответствии с Порядком и заключенным соглашением субсидий в общей сумме 3 865 510 рублей 57 копеек, в том числе за ноябрь 2018 г. сумма принятых к возмещению субсидий составила 129 043,29 рублей, за декабрь 2018 года – 3 736 467,28 рублей (реестр на оплату №1 от 25.01.2019 года).

Неисполнение расходных обязательств по возмещению недополученных доходов в связи с принятием муниципального нормативного акта привело к возникновению убытков у истца, как ресурсоснабжающей организации, осуществляющей отпуск тепловой энергии для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящими требованиями в арбитражный суд.

На день разрешения спора сумма субсидий не возмещена.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что исковые подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 157, пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Судом установлено, что ответчиком принято решение о предоставлении отдельной категории потребителей коммунальных услуг социальной поддержки в виде внесения ресурсоснабжающей организации за потребителя части платы за оказанные коммунальные услуги и поставленный в связи с этим коммунальный ресурс.

Во исполнение указанного решения произведено начисление коммунальной платы с учетом предоставленной ответчиком меры социальной поддержки, при этом суммарный размер предоставленной потребителям скидки исчислен и доведен до сведения ответчика.

Также судом установлено, что организациям, осуществляющим реализацию тепловой энергии исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы, к каковым относится Истец, муниципальным образование принято решение о предоставлении субсидий за счет средств бюджета города Костромв в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.

Муниципальное образование, установив размер субсидий из городского бюджета и порядок их выплаты, приняла на себя и обязанность возмещения истцу связанных с этим расходов в установленном размере из средств бюджета города Костромы.

Материалами дела подтверждается, что между сторонами заключено соглашение о возмещении субсидий в рамках реализации Порядка их предоставления, согласованы суммы субсидий, подлежащих возмещению из бюджета в ноябре – декабре 2018 года.

При этом основания для приостановления или прекращения предоставления субсидий, предусмотренных Порядком, в данном случае судом не установлены, доказательств обратного не представлено.

Управлением в нарушении положений статьи 65 АПК РФ взыскиваемый размер субсидий не оспорил, доказательств оплаты не представил.

Доводы ответчика о том, что в связи с секвестированием предельных объемов финансирования и бюджетных ассигнований, у Управления отсутствовала возможность перечислить Обществу денежные средства в счет погашения сумм субсидий, подлежат отклонению, поскольку не являются основанием для освобождения Управления от выполнения обязательств.

Согласно представленным в материалы дела документам за рассматриваемый период времени из суммарного объема расходов ответчика по выплате субсидий на долю истца причитается сумма в 3 865 510 рублей 57 копеек.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданин.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Положения об Управлении, утвержденного решением Думы города Костромы от 25.10.2018 года №175, Управление является главным распорядителем средств бюджета города Костромы.

При указанных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на ответчика.

Исходя из суммы заявленных исковых требований (3 865 510 рублей 57 копеек), с учетом положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины составляет 42 328 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны в пользу Муниципального унитарного предприятия города Костромы "Городские сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 865 510 рублей 57 копеек убытков, 42 328 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья

А. Ю. Котин