Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А46-1013/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1013/2020
06 марта 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела №А46-1013/2020, возбужденного по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Мелодия уюта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 17.02.2020 (паспорт, диплом о в/юо);

от Администрации – директор ФИО3 (протокол №2 от 28.10.2018, паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заявитель, административный (контролирующий) орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мелодия уюта» (далее – заинтересованное лицо, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением суда от 28.01.2020 данное заявление принято к производству, назначено судебное разбирательство по делу. По ходатайству сторон в судебном разбирательстве объявлялся перерыв для представления дополнительных доказательств.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, представитель Общества против их удовлетворения возражал, указав на исключение из реестра лицензий сведений о нахождении многоквартирного дома по ул. Строительная в г. Калачинске Омской области, как находящегося под управлением ООО «Мелодия уюта».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что в соответствии с распоряжением от 13.12.2019 №1089-П должностными лицами заявителя в период с 23.12.2019 по 13.01.2020 была проведена внеплановая проверка на объекте капитального строительства: «многоквартирный жилой дом по ул. Строительная в г. Калачинске Омской области» на предмет исполнения ранее выданного заявителем предписания №06/1-06/88 от 03.09.2019, о чем составлен акт проверки от 13.01.2020 №06/1-08/4.

В ходе проверки был установлен факт неисполнения предписания с установленным сроком до 02.12.2019, в связи с чем главным специалистом первого территориального отдела управления государственного строительного надзора Госстройнадзора Омской области ФИО4 в отношении Общества был составлен протокол №4 от 13.01.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, после чего заявитель обратился с соответствующим заявлением в суд.

Требования административного органа оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Как следует из диспозиции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, указанной нормой предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что ранее, в период с 08 августа 2019 года по 03.09.2019 на указанном объекте капитального строительства Госстройнадзором Омской области была проведена проверка на предмет устранения замечаний, выявленных 25.04.2019 (акт №06/1-08/55 от 25.04.2019, предписание №06/1-06/44 от 25.04.2019 со сроком исполнения 29.07.2019).

По результатам данной проверки был оформлен акт №06/1-08/130 от 03.09.2019, из которого следует, что в ходе проверки было установлено неустранение ранее выявленного нарушения, а именно:

« - реконструкция многоквартирного дома проведена без оформленного разрешения на строительство;

- реконструкция многоквартирного дома проведена по проектной документации, не прошедшей экспертизу и не получившей положительного заключения.»

На основании этого 03.09.2019 контролирующим органом было выдано предписание №06/1-06/88, согласно которому Обществу предложено устранить нарушение требований части 2 статьи 51 и статьи 49 ГрК РФ – реконструкция объекта «многоквартирный жилой дом по ул. Строительная в г. Калачинске Омской области» без оформленного разрешения на строительство и по проектной документации, не прошедшей экспертизу и не получившей положительного заключения - в срок до 02.12.2019.

Как было установлено судом, решением Арбитражного суда Омской области по делу №А46-8033/2019 от 28 мая 2019 года, которое вступило в законную силу и Обществом не оспорено, ООО «Мелодия уюта» было привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение в срок до 01.03.2019 предписания № 06/1-06/140 от 22.11.2018.

При этом названным решением суда установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 11.03.2019 № 129-р должностными лицами Госстройнадзора Омской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Мелодия уюта» на предмет проверки исполнения предписания от 22.11.2018 № 06/2-06/140.

В ходе проверки установлено, что заинтересованное лицо в срок до 01.03.2019 не выполнило предписание № 06/1-06/140 от 22.11.2018, а именно:

- реконструкция многоквартирного дома проведена без оформленного разрешения на строительство;

- реконструкция многоквартирного дома проведена по проектной документации, не прошедшей экспертизу и не получившей положительного заключения.

По результатам контрольных мероприятий 25.04.2019 составлен Акт проверки № 06/1-08/55, в котором зафиксировано, что ООО «Мелодия уюта» не выполнило в установленный срок предписание и не устранило нарушения.

Кроме того, должностным лицом Госстройнадзора Омской области в отношении ООО «Мелодия уюта» 25.04.2019 составлен протокол № 170 об административном правонарушении, что послужило поводом для обращения в суд с заявлением, на основании которого было возбуждено производство по делу №А46-8033/2019.

Таким образом, материалами дела и вышеуказанным судебным актом подтверждается, что в период еще до 22.11.2018 контролирующим органом был выявлен факт проведения реконструкции многоквартирного дома без полученного разрешения на реконструкцию и положительного заключения проектной документации; однако, период произведенных работ по реконструкции дома, а также виды произведенных работ ни в актах проверки, ни в иных материалах дела административным органом не указаны и ничем не подтверждены.

С учетом изложенного, суду не представляется возможным установить время совершения вменяемого Обществу деяния по производству работ в виде реконструкции дома.

Между тем, доказательств в обоснование того обстоятельства, что в период с 22.11.2018 по момент проведения проверки (январь 2020 года), Обществом продолжалось проведение работ по реконструкции дома в отсутствие оформленного в установленном порядке разрешения и положительного заключения экспертизы проектной документации, административным органом не представлено, в то время как исполнение выданного в адрес Общества предписания от 03.09.2019, по мнению суда, предполагает под собой в одном из вариантов приостановку проведения работ по реконструкции до получения указанных разрешений.

Таким образом, по мнению суда, административным органом не представлено доказательств наличия в действиях Общества события правонарушения, заключающегося в неисполнении выданных ранее предписаний, ввиду чего в удовлетворении заявления Госстройнадзора о привлечении ООО «Мелодия уюта» к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ следует отказать.

Дополнительным основанием для отказа суд посчитал также то обстоятельство, что согласно протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома №9 по улице Строительная в городе Калачинске от 13.09.2019, размещенного в открытом доступе на сайте ГИС ЖКХ, договор управления с ООО «Мелодия уюта» был расторгнут, на основании чего в соответствии с заявлением Общества Государственной жилищной инспекцией Омской области было принято решение об исключении сведений о названном МКД, как находящемся под управлением ООО «Мелодия уюта», с 01.12.2019 (в подтверждение чего в материалы дела представлена копия письма ГЖИ от 06.11.2019 №Исх-19/ГЖИ 17485).

При таких обстоятельствах как минимум по истечении 10 дней с даты выдачи предписания, а тем более, по состоянию на дату истечения срока исполнения предписания, у Общества отсутствовали полномочия по совершению действий, направленных на выполнение работ по реконструкции дома.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мелодия уюта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания №06/1-06/88 от 03.09.2019 в срок до 02.12.2019 отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) до вступления его в законную силу, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу в установленном законом порядке. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева