Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А72-9478/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-9478/2017
30 октября 2017 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 30.10.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №4» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

к Государственному учреждению - Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г.Ульяновск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора- Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании решений от 30.06.2017 №94, 138 недействительными в части установления занижения облагаемой базы, а так же начислений страховых взносов и штрафных санкций, касающихся выплат единовременного и ежемесячного пособий молодым специалистам,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность №2015 от 09.10.2017; ФИО3, паспорт, доверенность №1322 от 06.07.2017;

без участия представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Государственное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №4» (далее – Учреждение), с учетом принятых судом уточнений заявленного требования (определение от 09.10.2017, протокольное определение от 16.10.2017), обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании решений от 30.06.2017 №94, 138 Государственного учреждения - Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации недействительными (далее- Фонд) недействительными в части установления занижения облагаемой базы, а так же начислений страховых взносов и штрафных санкций, касающихся выплат единовременного и ежемесячного пособий молодым специалистам, а именно:

1) решения Фонда от 30.06.2017 №94 в части:

-занижения облагаемой базы на ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам в сумме – 1 442 749 руб.00 коп.;

-доначисления страховых взносов на ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам в сумме – 41 839 руб. 72 коп.;

-штрафа на доначисленные страховые взносы на ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам в сумме – 8 367 руб. 94 коп.;

2) решения Фонда от 30.06.2017 №138 в части:

-занижения облагаемой базы на ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам в сумме – 1 442 749 руб.00 коп.;

-доначисления страховых взносов на ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам в сумме – 2 885 руб. 50 коп.;

-штрафа на доначисленные страховые взносы на ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам в сумме – 577 руб. 10 коп.

Таким образом, заявление требование мотивировано тем, что начисление страховых взносов и штрафных санкций в том числе произведено на выплаты единовременного и ежемесячного пособий молодым специалистам.

Согласно отзыву Фонда от 17.08.2017 №01-15/7304-13378 начисление недоимки, штрафов производилось в оспариваемых решениях как на выплаты единовременного и ежемесячного пособий молодым специалистам, так и на непринятые к зачету расходы:

1) из акта выездной проверки № 304 н/с от 02.06.2017г. и оспариваемого решения №138 от 30.06.2017г. следует:

1.1. занижение ГУЗ «Городская поликлиника № 4» облагаемой базы, всего 1 458 003 руб. 56 коп., в т.ч.:

-на ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам - 1 442 749 руб. 00 коп.;

-на непринятые к зачету расходы - 15 254 руб. 56 коп.;

1.2. доначисленные страховые взносы, всего 2 916 руб. 01 коп., в т.ч.:

-на ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам - 2 885 руб. 50 коп.;

-на непринятые к зачету расходы – 30 руб. 51 коп.;

1.3. штраф на доначисленные страховые взносы, всего 583 руб. 20 коп.., в т.ч.:

-на ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам- 577 руб. 10 коп.;

-на непринятые к зачету расходы – 06 руб. 10 коп.;

1.4. пени за несвоевременную уплату и в связи с доначислением страховых взносов, всего – 00 руб. 00 коп.;

2) из акта выездной проверки № 147 с/с-доходы от 02.06.2017 и оспариваемого решения № 94 от 30.06.2017 следует:

2.1. занижение облагаемой базы, всего 1 444 152 руб. 08 коп., в т.ч.:

-на ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам - 1 442 749 руб. 00 коп.;

-на непринятые к зачету расходы – 1 403 руб. 08 коп.;

2.2. доначисленные страховые взносы, всего 41 880 руб. 41 коп., в т.ч.:

-на ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам - 41 839 руб. 72 коп.;

-на непринятые к зачету расходы 40 руб. 69 коп.;

2.3. штраф на доначисленные страховые взносы, всего 8 376 руб. 08 коп., в т.ч.:

-на ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам - 8 367 руб. 94 коп.;

-на непринятые к зачету расходы 08 руб. 14 коп.;

2.4. пени за несвоевременную уплату и в связи с доначислением страховых взносов, всего 00 руб. 00 коп.

Фонд заявленное требование не признает, поскольку единовременные и ежемесячные денежные выплаты молодым специалистам за счет другого источника финансирования, не входят в перечень выплат согласно ст.20.2 Закона №125-ФЗ, на которые не начисляются страховые взносы.

Дело, в силу положений ч.2 ст.200 АПК РФ, рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>.

Как следует из материалов дела, Фондом в отношении Учреждения проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2014 по 31.12.2016.

Проверкой установлено, что Учреждением в нарушение положений ст.20.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ) занижена база для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на сумму ежемесячной и единовременной денежных выплат молодым специалистам в размере 1 442 749 руб. 00 коп.

Занижение на сумму 1 442 749 руб. 00 коп. произошло вследствие не включения сумм ежемесячной и единовременной денежных выплат молодым специалистам Учреждения в базу для начисления страховых взносов.

По результатам проверки Фондом составлены акты от 02.06.2017 №304н/с, №147 с/с-доходы и вынесены решения от 30.06.2017:

-№94 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах», в соответствии с которым Учреждение привлечено к ответственности по ч.1 ст.47 Закона №212-ФЗ в виде штрафа в размере 8 376 руб. 08 коп. и ему было предложено уплатить недоимку в сумме 41 880 руб. 41 коп.;

-№138 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с которым Учреждение привлечено к ответственности по ст.26.29 Закона №125-ФЗ в виде штрафа в размере 583 руб. 20 коп. и ему было предложено уплатить недоимку в сумме 2 916 руб. 01 коп.

Воспользовавшись правом на судебную защиту, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением: заявитель оспаривает решения Фонда от 30.06.2017 №94, 138 в части установления занижения облагаемой базы, а также начислений страховых взносов и штрафных санкций, касающихся выплат единовременного и ежемесячного пособий молодым специалистам.

Основания выплат молодым специалистам установлены и конкретизированы Фондом в актах выездной проверки от 02.06.2017 №304н/с, 147 с/с-доходы.

В период с 2014 по 2016 годы Учреждением в рамках трудовых отношений были произведены выплаты единовременного и ежемесячного пособия молодым специалистам в соответствии с распоряжениями Министерства здравоохранения Ульяновской области, вынесенными в целях реализации закона Ульяновской области от 02.05.2012 №49-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области», а также постановлением Правительства Ульяновской области от 09.06.2012 №277-П «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям молодых специалистов на территории Ульяновской области» (основания выплат установлены и зафиксированы самим Фондом в актах выездной проверки и решениях о привлечении к ответственности)

Согласно статье 2 Закона Ульяновской области от 02.05.2012 №49-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области» (далее – Закон №49-ЗО) право на получение мер социальной поддержки, установленных статьей 3 настоящего Закона, предоставляется молодым специалистам, поступившим на работу в областные государственные учреждения, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности, в том числе, медицинскую деятельность.

Статьей 3 Закона №49-ЗО установлены меры социальной поддержки, предоставляемые молодым специалистам в соответствии с настоящим Законом после оформления приема на работу в указанные в статье 2 настоящего Закона учреждения.

Статьей 9 Закона № 212-ФЗ определены суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Как следует из данной статьи (пункт 1, подпункт «и» пункта 2 части 1), не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов:

1) государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе (но не исключительно) пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию;

2) все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе (но не исключительно) в связи с переездом на работу в другую местность.

Каких-либо исключений из требований по необложению страховыми взносами указанных выше выплат, установленных Законом № 49-ЗО, нормы федерального законодательства не содержат.

Как следует из материалов дела, Учреждение произвело выплаты молодым специалистам в качестве указанных выше мер социальной поддержки.

На основании статьи 5 Закона N 49-ЗО финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели исполнительным органам государственной власти Ульяновской области законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Указанные в решениях Фонда выплаты молодым специалистам произведены в соответствии с вышеназванными законами и нормативными актами Ульяновской области и направлены на привлечение молодых специалистов к работе в муниципальных медицинских учреждениях.

Размер и основание выплат молодым специалистам Фонд установил самостоятельно во время проведения выездной проверки и зафиксировал в актах выездной проверки от 02.06.2017 №304н/с, 147 с/с-доходы.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации, оплата труда состоит из заработной платы, а также компенсационных выплат и стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В данном случае, спорные выплаты носят характер социальной поддержки и по своей природе не относятся ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что выплаты молодым специалистам, произведенные Учреждением, как выплаты, относящиеся к мерам социальной поддержки, не подлежат обложению страховыми взносами, что исключает начисление недоимки по страховым взносам, пени и штрафа на основании Законов №212-ФЗ, 125-ФЗ.

При таких обстоятельствах следует признать, что у Фонда не имелось законных оснований для начисления Учреждению недоимки по страховым взносам и штрафа.

В силу положений ч.2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 25.01.2016 №Ф06-4985/2015, от 09.12.2015 №Ф06-3232/2015; Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.03.2016 № Ф08-887/2016 по делу № А32-6050/2015; Постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 19.11.2014 по делу № А64-1222/2014, от 27.11.2014 по делу №А64-1219/2014, от 15.11.2016 № Ф10-4509/2016 по делу №А48-68/2016.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, в виде государственной пошлины в сумме 3 000 руб., относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконным решение Государственного учреждения - Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2017 №138 в части:

-занижения облагаемой базы на ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам в сумме – 1 442 749 (один миллион четыреста сорок две тысячи семьсот сорок девять) руб.00 коп.;

-доначисления страховых взносов на ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам в сумме – 2 885 (две тысячи восемьсот восемьдесят пять) руб. 50 коп.;

-штрафа на доначисленные страховые взносы на ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам в сумме – 577 (пятьсот семьдесят семь) руб. 10 коп.

2. Признать незаконным решение Государственного учреждения - Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2017 №94 в части:

-занижения облагаемой базы на ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам в сумме – 1 442 749 (один миллион четыреста сорок две тысячи семьсот сорок девять) руб.00 коп.;

-доначисления страховых взносов на ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам в сумме – 41 839 (сорок одна тысяча восемьсот тридцать девять) руб. 72 коп.;

-штрафа на доначисленные страховые взносы на ежемесячные и единовременные выплаты молодым специалистам в сумме – 8 367 (восемь тысяч триста шестьдесят семь) руб. 94 коп.

Обязать Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

3. Взыскать с Государственного учреждения - Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №4» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

4. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова