Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А74-5587/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5587/2021
27 июля 2021 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 27 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Пономарёвой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия муниципального образования Бискамжинский поссовет Перспектива (ИНН <***>, ОГРН <***>) к судебному приставу-исполнителю Аскизского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о приостановлении постановления от 17.05.2021 № 19023/21/99512 об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства с предоставлением отсрочки до начала отопительного сезона 2021-2022 г., об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в кассе предприятия-должника, в размере не более 50 % с начала отопительного сезона 2021-2022 гг., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Русэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Аскизского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле.

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Бискамжинский поссовет Перспектива (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, к Аскизскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия о приостановлении постановления № 19023/21/99512 об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства с предоставлением отсрочки до начала отопительного сезона 2021-2022 г., об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в кассе предприятия-должника, в размере не более 50 % с начала отопительного сезона 2021-2022 гг.

Определением от 10.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены взыскатели по исполнительному производству: Управление Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия, общество с ограниченной ответственностью «Русэнергосбыт».

Определением от 15.07.2021 арбитражный суд по ходатайству заявителя заменил ненадлежащего ответчика по делу – Аскизское районное отделение судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия на надлежащего – судебного пристава-исполнителя Аскизского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2; привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Аскизское районное отделение судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия.

Информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные лица считаются надлежаще извещёнными о времени и месте судебного разбирательства.

Лица, участвующие в деле, извещённые о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, для участия в нём своих представителей не направили. Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Судебный пристав-исполнитель Аскизского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 и общество с ограниченной ответственностью «Русэнергосбыт» в ходе рассмотрения дела представили отзывы на заявление, в которых просили отказать в удовлетворении требований заявителя.

В Аскизском районном отделении судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия в отношении МУП муниципального образования Бискамжинский поссовет Перспектива находятся на исполнении исполнительные производства, взыскателями по которым являются Управление Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия, общество с ограниченной ответственностью «Русэнергосбыт».

Судебный пристав-исполнитель Аскизского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2, рассмотрев исполнительные производства № 23667/21/19023-ИП, № 18689/21/19023-ИП, № 18493/21/19023-ИП, № 15789/21/19023-ИП, № 15775/21/19023-ИП, № 12921/21/19023-ИП, № 11662/21/19023-ИП, № 24/21/19023-ИП, № 64378/20/19023-ИП, возбужденные в отношении МУП муниципального образования Бискамжинский поссовет Перспектива, 17.05.2021 вынес постановление об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства, которым обращено взыскание на наличные денежные средства, поступающие в кассу, запрещено должнику, руководителю должника-организации и лицу, ответственному за ведение кассы, осуществлять расход денежных средств в размере 100 % от суммы, поступающей в кассу организации ежедневно, до погашения суммы взыскания 1 177 150 руб. 04 коп., возложена обязанность по перечислению денежных средств на депозитный счет структурного подразделения службы судебных приставов.

В обоснование заявленных требований МУП муниципального образования Бискамжинский поссовет Перспектива ссылается на то, что предприятие начало осуществлять деятельность с 01.06.2020, доходы от оказанных коммунальных услуг в летний период малы, предприятие проводило подготовку жилищной и коммунальной инфраструктуры (подготовка: жилого фонда рп Бискамжа; котельного оборудования на котельной №1 и котельной №2; теплотрассы; водоотведения, очистных сооружений) к осенне-зимнему отопительному периоду 2020-2021 гг.

Заявитель является единственным ресурсоснабжающим предприятием на территории рп Бискамжа, оказывающим услуги населению и социально-значимым учреждениям.

Поскольку в организации заблокирован банковский расчетный счет, МУП муниципального образования Бискамжинский поссовет Перспектива не могло оплачивать образовавшуюся задолженность перед кредиторами.

Согласно Распоряжению Главы Бискамжинского поссовета ФИО3 «Об окончании отопительного сезона 2020-2021 гг.» № 10 от 26.05.2021 заявителю необходимо приступить к выполнению плана работ по подготовке муниципального жилого фонда и объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону 2021-2022 гг. Подготовка к отопительному сезону производится за счет средств оплаты коммунальных услуг на расчетный счет и в кассу предприятия.

Денежные средства, поступающие через кассу организации МУП муниципального образования Бискамжинский поссовет Перспектива, необходимы в летний период для выплаты заработной платы, для формирования неснижаемого запаса угольного топлива, а также приобретения ТМЦ и запчастей для проведения мероприятий по подготовке муниципального жилого фонда и объектов коммунальной инструкторы к отопительному сезону 2021-2022 гг., для подготовки теплотрассы, котельной №1 и котельной №2 к отопительному сезону 2021-2022 гг., подготовки сетей по водоотведению к осенне-зимнему периоду и подковке очистных сооружений.

Таким образом, по мнению заявителя, изъятие из кассы предприятия денежных средств в размере 100% приведет к невозможности исполнения текущих обязательств по выплате заработной платы, по уплате налогов и сборов, иных социальных выплат, и, как следствие, полному прекращению финансово-хозяйственной деятельности и к нарушению выполнения плана работ по подготовке муниципального жилого фонда и объектов коммунальной инструкторы к отопительному сезону 2021-2022 гг.

МУП муниципального образования Бискамжинский поссовет Перспектива, не указывая на нарушения закона, допущенные судебным приставом-исполнителем, просит арбитражный суд приостановить постановление № 19023/21/99512 об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства с предоставлением отсрочки до начала отопительного сезона 2021-2022 гг., обратить взыскание на денежные средства, находящиеся в кассе предприятия-должника, в размере не более 50 % с начала отопительного сезона 2021-2022 гг.

Оценив требование заявителя – должника, возражения судебного-пристава-исполнителя, взыскателя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 названного Кодекса.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего имеет право совершать действия, предусмотренные названной нормой, а также совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве (части 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона о судебных приставах).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяет Закон об исполнительном производстве (статья 1 Закона).

Согласно статьям 2, 4 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций; исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов - исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

С целью защиты прав и охраняемых законом интересов сторон исполнительного производства, иных лиц, связанных с исполнением юрисдикционного акта, государственных или общественных интересов, принудительное исполнение может быть осуществлено лишь в формах, определенных законом. Для этих целей предусмотрены меры принудительного исполнения, под которыми закон понимает действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях исполнения судебного акта (статья 68 Закона об исполнительном производстве).

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные пунктом 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 Закона об исполнительном производстве наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются, за исключением денежных средств, на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание. Об изъятии денежных средств составляется соответствующий акт.

Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов. Должник обязан предоставить документы, подтверждающие наличие у него наличных денежных средств, на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 17 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 № 77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов», возложение на должника обязанности перечислять на депозитный счет подразделения судебных приставов-исполнителей наличные денежные средства, поступившие в кассу должника, направлено на обеспечение исполнения исполнительного документа и является обоснованным.

Статья 68 Закона об исполнительном производстве не содержит исчерпывающего перечня мер принудительного исполнения.

В статье 110 Закона об исполнительном производстве установлено, что денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов. Перечисление (выдача) указанных денежных средств взыскателям осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3, 4 названной статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Постановлением от 17.05.2021 № 19023/21/99512 судебный пристав ограничил проведение расходных операций по кассе должника и установил запрет на расходование должником денежных средств, в размере 100% в пределах суммы задолженности (1 177 150 руб. 04 коп.).

Вместе с тем, заявитель ссылается на то, что обращение взыскания на 100% наличных денежных средств в кассе должника приведет к невозможности исполнения текущих обязательств по выплате заработной платы, по уплате налогов и сборов, иных социальных выплат, и, как следствие, полному прекращению финансово-хозяйственной деятельности и к нарушению выполнения плана работ по подготовке муниципального жилого фонда и объектов коммунальной инструкторы к отопительному сезону 2021-2022 гг.

Так, в соответствии с уставом предметом деятельности должника является оказание населению и юридическим лицам услуг по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; сбору, очистке и распределению воды; удалению и обработке твердых отходов; управлению эксплуатацией жилого фонда; организации санитарного содержания; организации и предоставлению транспортных услуг населению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением главы Бискамжинского сельсовета от 10.07.2020 № 45 МУП муниципального образования Бискамжинский поссовет Перспектива присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования Бискамжинский поссовет.

Согласно справке ПАО «Сбербанк России» № 8304855983494 к расчетному счету МУП муниципального образования Бискамжинский поссовет Перспектива по состоянию на 05.05.2021 имеются ограничения в общей сумме 930 032 руб. 07 коп.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что установленный судебным приставом-исполнителем запрет на расход по кассе в размере 100% приведет к невозможности осуществления хозяйственной деятельности, что в свою очередь создает угрозу возникновения техногенных аварийных ситуаций, вплоть до выхода из строя коммунальных систем, обеспечивающих функционирование как жилых домов, так и административных зданий, обеспечением которых занимается заявитель, а также причинения ущерба жизни и здоровью жителей, причинения вреда имуществу указанных лиц.

На основании изложенного, постановление судебного пристава-исполнителя от 17.05.2021 № 19023/21/99512 об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства в размере 100% не соответствует принципу соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, при этом ущемляет интересы как должника, так и охраняемые законом права и общественные интересы граждан, жителей населённых пунктов обслуживаемых должником.

Как указывает заявитель в пояснениях от 11.03.2021, направленных судебному приставу - исполнителю, им принимаются меры по взысканию дебиторской задолженности за оказанные жилищно-коммунальные услуги.

При этом, соблюдая баланс интересов взыскателей и должника, суд приходит к выводу о том, что размер установленного запрета на расход поступающих в кассу должника денежных средств должен быть снижен до 50%, указанный размер ограничений, по мнению суда, является достаточным для осуществления хозяйственной деятельности должника в оперативном режиме, а также не противоречит целям, задачам и принципам исполнительного производства, позволяя взыскателям получать удовлетворение своих требований к должнику.

Учитывая изложенные обстоятельства, арбитражный суд признал возможным устранить допущенное нарушение в виде снижения размера установленного судебным приставом-исполнителем запрета на расход поступающих в кассу должника денежных средств до 50%.

Одновременно заявитель ходатайствовал о приостановлении постановления от 17.05.2021 № 19023/21/99512 об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства с предоставлением отсрочки до начала отопительного сезона 2021-2022 гг.

Исходя положений части 2 статьи 39 Закона об исполнительном производстве, приостановление исполнительного производства в случае обжалования постановления судебного пристава-исполнителя является правом суда, а не обязанностью. При разрешении вопроса о необходимости приостановления исполнительного производства суд самостоятельно оценивает фактические обстоятельства дела и доводы, содержащиеся в заявлении.

Приостановление исполнительного производства должно отвечать интересам, как должника, так и взыскателя.

Как указано в пункте 14 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросам возникающих в ходе исполнительного производства» при рассмотрении заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя суд вправе в этом же процессе разрешить вопрос о приостановлении исполнительного производства полностью или частично по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя (пункт 4 части 2 статьи 39 Закона об исполнительном производстве).

Учитывая социально-значимую деятельность должника, необходимость выплачивать заработную плату работникам, осуществить подготовку муниципального жилого фонда и объектов коммунальной инструкторы к отопительному сезону 2021-2022 гг., суд признал необходимым удовлетворить требование заявителя о приостановлении исполнительных действий об ограничении расходных операций по кассе муниципального образования Бискамжинский поссовет Перспектива до вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Настоящее решение считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом или вручены под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление муниципального унитарного предприятия муниципального образования Бискамжинский поссовет Перспектива.

Обязать судебного пристава-исполнителя Аскизского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем снижения размера, установленного постановлением от 17.05.2021 № 19023/21/99512 об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства, до 50%.

Приостановить исполнительные действия об ограничении расходных операций по кассе муниципального унитарного предприятия муниципального образования Бискамжинский поссовет Перспектива до вступления в законную силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный (г. Красноярск) суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья А.А. Пономарёва