Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А27-15634/2018 АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 http://www.kemerovo.arbitr.ru E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05 Именем Российской Федерации город КемеровоДело № А27-15634/2018 «20» сентября 2018 года Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора города Белово Кемеровской области Шадеева С.Е., г. Белово к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Кемерово (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности без вызова сторон, Прокурор города Белово Кемеровской области Шадеев С.Е. обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту - предприниматель, правонарушитель) к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по текст у - КоАП РФ). Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Отзыв правонарушитель не представил. В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего. Как следует из материалов дела, Прокуратурой города на основании поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 20.10.2016 № 73/1-223-2016, поручения прокуратуры области, проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства, регулирующего ввоз, производство и оборот продукции легкой промышленности. В ходе проверки проведенной в период с 18.06.2018 по 06.07.2018 установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 29.04.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Кемеровской области, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись ОГРНИП: <***>. Проверкой установлено, что ИП ФИО1 осуществляет торговую деятельность на территории Центрального рынка г. Белово - торговые места № 43 и № 44, расположенные по адресу: <...>. Указанные торговые места, используется ИП ФИО1 на основании договоров аренды торгового места на рынке № 15- А от 01.05.2018 и № 15-Б от 01.05.2018, заключенных между ИП ФИО1 и ООО «Центр Плюс». Установлено, что на момент проверки 26.06.2018 в период времени с 12 часов 15 минут до 12 часов 30 минут ИП ФИО1 на указанных торговых местах, расположенных по адресу: <...>, осуществляла реализацию вышеуказанных изделий, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, без товарно-сопроводительной документации на реализуемый товар, содержащей сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии, обеспечивающих прослеживаемость данных изделий. Для привлечения предпринимателя ответственности Прокуратурой города в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы административного органа, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ, Закон о техническом регулировании) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 184 подтверждение соответствия осуществляется, в том числе в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли. Из пункта 2 статьи 28 Федерального закона N 184 следует, что в сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (далее - ТР ТС 017/2011), требования которого распространяются на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности. В силу п.2 ст.1 ТР ТС 017/2011, к продукции легкой промышленности (далее - продукция), на которую распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся в том числе: материалы текстильные; одежда и изделия швейные и трикотажные; обувь. Частью 1 статьи 3 ТР ТС 017/2011 установлено, что продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Согласно части 1 статьи 11 Технического регламента перед выпуском в обращение на рынок, продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, установлено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона. Согласно пункту 4 статьи 7 Закона N 2300-1 «О защите прав потребителей», если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению впорядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 названной статьи. Установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 на прилавках, на стойках при непосредственном визуальном осмотре торгового места № 43 и № 44, расположенных по адресу: <...>, на момент проверки 26.06.2018 в период времени с 12 часов 15 минут до 12 часов 30 минут обнаружено: допускается оборот (хранение и реализация) непродовольственных товаров легкой промышленности, находящихся на реализации, а именно: -шорты мужские, размеры L, М - в количестве - 5 шт.; -футболки мужские - в количестве - 5 шт.; -рубашка мужская - в количестве - 5 шт.; -боксеры мужские - в количестве - 32 шт.; -трусы мужские - в количестве -10 шт.; -плавки мужские - в количестве -15 шт.; -носки мужские - в количестве - 60 шт.; -носки женские - в количестве - 70 шт. При этом установлено, что на момент проверки 26.06.2018 в период времени с 12 часов 15 минут до 12 часов 30 минут ИП ФИО1 на указанных торговых местах, расположенных по адресу: <...>, осуществляла реализацию вышеуказанных изделий, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, без товарно-сопроводительной документации на реализуемый товар, содержащей сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии, обеспечивающих прослеживаемость данных изделий. Впоследствии ИП ФИО1 были предоставлены счета-фактуры б/н от 03.06.2018 на вышеуказанные товары легкой промышленности, которые не содержат сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, обеспечивающих прослеживаемость данных изделий. В соответствии с п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», выставление в местах продажи (на прилавках, витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения, при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи. Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 492 Гражданского кодекса РФ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Договор розничной купли-продажи является публичным договором. Пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса РФ установлено, что выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи. В соответствии с положением п.2.1.2 Методических рекомендаций по учету и оформлению операций приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли, утвержденных письмом Комитета Российской Федерации по торговле от 10.07.1996 № 1-794/32-5, движение товара от поставщика к потребителю оформляется товаросопроводительными документами, к которым относятся накладная, товарно-транспортная накладная, железнодорожная накладная, счет или счет-фактура. Таким образом, при реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в сопроводительной документации (в том числе товаросопроводительной, к которой относятся накладная, товарно-транспортная накладная, счет или счет-фактура) должны быть указаны сведения о декларации о соответствии. В сопроводительных документах на товар в силу положений ст.28 Федерального закона «О техническом регулировании» должны быть отражены сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ. Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения и интересы организаций и граждан в сфере продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг. Объективную сторону данного правонарушения образуют действия субъекта по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, при отсутствии в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии согласно нормам законодательства о техническом регулировании. Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. При этом необходимо учитывать что, реализация продукции, которая подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, без сопроводительной документации также подлежит квалификации по статье 14.45 КоАП РФ, поскольку отсутствие у предпринимателя сопроводительной документации свидетельствует и об отсутствии сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Противоположный подход предоставлял бы необоснованные преимущества лицам, не имеющим вообще сопроводительную документацию, по сравнению с лицами, которые такую документацию предоставили, но без указания в ней сведений о сертификате соответствия или декларации соответствия, что нарушает принципы равенства всех перед законом и неотвратимости наказания. Указанная правовая позиция соответствует пункту 21 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017.(Определение ВС РФ от 26 апреля 2018 г. N 304-АД17-21955). Факт нарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, материалами проверки, в том числе решением о проведении проверки № 34 от 15.06.2018, актом проверки от 26.06.2018,объяснениями ФИО1 Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи,начинают исчислятьсясодняобнаруженияадминистративного правонарушения. Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи,начинаютисчислятьсясо дня обнаруженияадминистративного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. С учетом изложенного вменяемое индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное нарушение носит характер длящегося правонарушения. Факт совершения данного административного правонарушения был выявлен в рамках проверки, проведенной прокуратурой города в отношении предпринимателя, которая была окончена 06.07.2018. В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2). В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. Материалами проверки подтверждается, что товары реализовываются индивидуальным предпринимателем ФИО1 лично. Следовательно, именно на предпринимателе ФИО1 лежит обязанность по исполнению требований законодательства о техническом регулировании. Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. О вине ФИО1 свидетельствует то, что индивидуальный предприниматель, являясь самостоятельным участником деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняв всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства о техническом регулировании. Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принимая вовнимание степеньопасности совершенного административного правонарушения, исходя из объекта посягательства правонарушения и сферы охраняемых государством интересов, а также возможных последствий в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по исполнению законодательства о техническом регулировании, оснований для признания правонарушения, совершенного ФИО1, малозначительным не усматривается. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших предпринимателю исполнить требования законодательства, не установлено, вследствие чего деяние предпринимателя является виновным. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельствами смягчающими административную ответственность являются признание вины, раскаяние, совершение правонарушения впервые. Местом совершения административного правонарушения является: территория Центрального рынка г. Белово - торговые места № 43 и № 44, расположенные по адресу: <...>, время совершения - период времени с 12 часов 15 минут до 12 часов 30 минут 26.06.2018. В соответствии с положениями ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Согласно требованиям ч. 3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10 - 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, 14.50, 14.43 - 14.49, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями. В соответствии со ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридическилиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд применяет минимальный размер административного штрафа, который предусмотрен санкцией статьи 14.45 КоАП РФ для должностных лиц. Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд Заявленное требование удовлетворить. Привлечь к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Кемерово (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) и назначить наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов. Реквизиты для перечисления штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области); КБК 415 1 16 90010 01 6000 140; ОКТМО 32701000; БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 420501001; Р/счет: <***>; Л/счет <***>. И.В. Конкина Суд:АС Кемеровской области (подробнее)Истцы:Прокуратура города Белово (подробнее) |